编者按

    3月26日，是雅安市群团组织社会服务中心成立一周年，他们向社会通报了一年来作为政府与民间组织枢纽平台的成绩单。

    4月20日，基金会中心网在北京发布《基金会雅安地震两周年善款流向总结》报告，分析两年来全国300多家社会组织参与雅安灾后重建的情况。

    中国扶贫基金会、深圳壹基金公益基金会等组织也纷纷发布自家的两周年报告……

    两年前的4月20日，雅安芦山地区发生地震，社会力量开始探索联合救灾模式，政府伸出橄榄枝，主动与民间力量对接，寻找合作方式。

    两年过去了，雅安你还好吗？

    ■ 本报记者 闫冰

    政府与民间合作模式初探

    四川一直是自然灾害多发的地方，灾害发生后，志愿者、社会组织和社会爱心力量如潮水般涌入灾区，如果不能对这些力量进行有序疏导，那么可能造成负面效果。汶川地震后，四川省也在思考这个问题的解决办法。

    4·20芦山地震发生后，四川省政府部门对接公益组织的工作也迅速展开。彼时，由共青团四川省委牵头的雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，在芦山街头的雨篷中成立，它代表着四川省政府正式建立起一个与社会组织对接的接口，同时提供服务和有序引导。

    “当时除了做好保障和补给，我们还要做三件事儿，第一是报备，来的社会组织要在我们这里登记，能做什么、要做什么、有什么资源，第二中心来进行有序派遣，第三是将灾区的需求集中形成项目主动去找社会组织对接。”四川省雅安团市委副书记赵龙对《公益时报》记者说。芦山地震后一个月内，四川政府为服务中心在雅安特批了一处办公地点，供各地而来的社会力量在此办公、沟通、更好地投入工作。

    赵龙作为当时抢险救援的指挥者之一，也亲历了多次灾后救援，他最大的感慨，就是政府与社会力量的对接正在变得有序、高效。

    2014年3月，由四川省市总工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织组成的省市社会管理服务组，共同发起成立四川省群团组织社会服务中心。

    当年的雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心只是一个尝试。从雨中的服务点、到服务中心，再到群团中心，一个连接政府与社会组织的平台完成升级。

    灾后重建中，雅安市以群团组织社会服务中心为平台，通过建立社会组织孵化中心、外地组织陪伴式孵化、政府购买服务三种方式，支持、培育永远“不走”的本土社会组织，促使公益服务在基层灾区落地生根。

    一年的成绩单

    群团购买社会服务项目21个、项目资金合计1255万元，通过群团基金会累计对接公益项目178个、项目资金2.11亿元，累计联系企业90余家，争取意向性合作资金达4000万元，编制和储备公益项目1368个……这是群团中心成立一年来交上的成绩单。

    “我们的角色更像是政府和民间社会组织之间的纽带，一边把政府的需求和更多资源对接给社会组织，帮助他们申请政府购买机会，辅助民间组织成长，一边把民间组织的需求统一对上反映，把社会力量通过我们的协调安排到更需要他们的地方。”赵龙说道。

    两年过去，不少外来社会组织在项目结束后已从灾区撤离，但灾区长远发展，离不开长期持续的专业社工服务，社会组织本土化需求迫切。

    芦山地震发生后，全国７００多家社会组织先后来到灾区开展各类服务，成为应急抢险和灾后重建中的一支有生力量。“社会力量在灾后呈现出越来越重要的作用，外来社会组织具有流动性、短期性，但是也有很多成熟的组织，在他们身上我们能学习到很多适合本土组织发展的经验，所以可以通过努力培养一批本地社会组织，留下一支不走的队伍参与地方社会治理。”赵龙如是说。

    “4·20”芦山地震后，民政部在2013年4月22日发布《关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告》，不再公布民政部捐赠账号，也没有再指定几个固定的基金会来接受社会捐赠，而是鼓励个人和单位向任意有救灾宗旨的公益组织和救灾部门捐赠。

    当政府释放出积极信号，公众的爱心集结多了一份自主选择，捐赠向理性和自由回归，紧接着，社会捐赠数据让所有人对公益组织的表现刮目相看。据基金会中心网发布的报告显示，截止到2015年4月20日，全国共有339家基金会参与雅安地震紧急救援和灾后重建工作，累计募集款物18.92亿元，震后两年累计支出款物13.81亿元，占总募集额的73%。

    面对如此大量的社会资源，群团中心也希望能引导社会组织有序使用，不要资源重复或浪费，但赵龙表示，并不会干涉社会组织的自主性和独立性。

    营造公益生态圈

    据赵龙介绍，群团组织和服务中心的模式已经在四川省逐渐铺开，在100多个乡镇设立群团中心的服务点，这样做是为了能够发挥社会组织的优势，让触角更加深入民间。

    赵龙说：“灾害发生后，政府和军队肯定是最重要的力量，但是社会组织的优势也很明显，他能更加细致、深入，更具有人文关怀，如果说政府力量照顾的是面，那么民间力量和社会组织照顾的就是点，这样点对点的帮扶就需要我们把触角更深入。”

    “一天公益”是宝兴县震后成立的首家草根ＮＧＯ组织，８名工作人员中５名是宝兴本地人。组织负责人徐淑表示，自２０１４年成立以来，在很多方面获得了政府的帮助扶持。“办公场地是灵关镇政府提供的，可免费使用两年。去年，还从宝兴县群团组织社会服务中心争取到２个项目，共４万元经费。这笔经费维持了机构的正常运转。”

    成都市义工联合会负责人苏世杰表示，雅安鼓励外来社会组织吸纳本地志愿者参与服务，儿童关爱中心的社工几乎全是雅安本地人。他认为，通过政府购买服务，本土社工可以长期留下来推广服务项目，“这是一个可持续发展模式，培育不走的公益力量是工作目标之一。”

    赵龙说，未来群团中心希望能够通过建立更多服务站，尽最大能力撬动地方资源的配套，为民间公益组织争取更多资源和政府购买，形成民间组织的合力，探索常态化、专业化的发展路径。