2015年4月6日18时56分许，福建漳州古雷港经济开发区腾龙芳烃项目发生漏油起火事故，引发周边罐区三个储油罐爆裂燃烧。继2013年7月30日的闪燃事故之后，此次事故再次将古雷PX项目以一种更加劲爆的方式推入公众视野。

    这一项目一度被舆论称为中国“最敏感”PX项目。2007年该项目原定落地厦门，旋即引发市民“散步”事件，PX亦由此成为公众敏感词。随后大连、什邡、彭州等地均爆发了此类活动。反对的对象不仅有垃圾焚烧电站、污水排海管道等环卫公共设施，也有殡仪馆、垃圾场、石化、涉核、冶炼等大型建设项目。可能对附近环境和资产造成负面影响的设施，通常都会遭到当地民众的抵制和抗争。而抗争的模式与结果几乎都如出一辙：只要民众反对的规模越大，抗争手段越激烈，地方政府通常都会屈服而终止该项目。这些事件被有关学者统称为“中国式邻避困局”。

    “邻避运动”最早起源于西方国家。“Not in my backyard”（不要建在我家后院）,指居民为了保护自身生活环境免受具有负面效应的公共或工业设施干扰，而发起的社会反抗行为。从这个词的起源上看，“邻避运动”跟环境保护密切相关，只是“邻避运动”强调的是保护地方民众的小环境而不是大环境。从人类社会的发展看，“邻避运动”在现代社会中是难以避免的。事物总有两面性，世界上没有任何事情是有百利而无一弊的，任何一项有利于公共利益的公共或工业设施都可能给当地某些居民带来某种负面效应，问题的关键是，如何化解社会因发展而兴起的“邻避运动”。

    盐城师范学院社会学院讲师谭成华及盐城师范学院教授郝宏桂在研究分析民间组织在邻避运动中的角色定位时表示，知识的普及、公民意识的提升、工业化和城市化的推进，加上电子产品的普及和网络的发展，这些都给邻避运动提供了极好的外部土壤。而在预防和处理邻避运动方面，作为较之政府等其他社会力量有自身特殊优势的民间环保组织可以扮演多种重要角色。

    邻避运动的预警者。环保民间组织植根于社区公众，与社区公众日常接触比较密切，是反映社情民意、引导社会舆论、缓解社会压力的重要场所。较之其他机构更易于了解基层公众的心理动态和行为倾向，对于特定邻避运动的发生有着更加敏锐、前瞻的洞察力。对有可能发生的邻避运动，可以运用自己的优势，为政府提供风险预测和前期预警，向政府提出政策建议和应对措施，并协助政府做好前期处理工作，力争将潜在的邻避运动做到早发现、早控制、早处理，最大程度地将隐患因素化解在初期。

    公众合法权益的代言者。在邻避运动中，独立的公民个体表达利益诉求时，缺乏专业知识，力量较弱，不易引起政府有关部门关注，合法权益也不容易得到维护。当大量零散的、个体的公民无法有效地表达自己的诉求，其不满情绪将会逐渐累积，进而形成某种集体愤怒，此时一点点诱发因素就有可能引起群体行动，并以某种非正常的激烈的形式寻求突破口，危害社会稳定。环保民间组织产生于民间，代表基层公众利益，具有相当大的公益性。可以将社会成员零散、非系统的利益要求充分收集、整合并通过制度化的渠道向政府反映。这种有组织的利益诉求方式更容易引起政府关注，让政府更多了解底层公众的想法和愿望，实现了政府与社会个体成员之间的有效沟通，效果往往比公民个人诉求的效果要好得多，降低了公众群体自发行动给社会造成的冲突对立风险。

    国家相关政策法规的宣传者。邻避运动产生的一个重要原因是社区公众对国家有关政策法规不熟悉，不了解。某些政府部门不仅不宣传普及相关政策法规，而且还利用公众的法律盲区对国家的方针政策任意解释，以此争取邻避项目的上马。公众由于政策法规知识的缺失导致他们不知道用政策法规赋予他们的权利进行理性维权，借助法律武器维护自身的合法权益。由此，居民容易产生不公平感和不安全感，对政府产生不信任感，容易导致过度自我防御行为，通过某种非理性的、激烈的形式维护自身权益，引发邻避运动。环保民间组织和基层公众接触密切，作为政府和公众连接的纽带，可以让社区公众全面真实地了解国家相关政策法规，起到上情下达的作用，让他们知道政府的哪些行为是符合国家政策的，哪些是不符合的，以此增强维权自信心。另外，也有必要让他们掌握某些法律如《行政诉讼法》、《行政许可法》等，知道如何通过法律渠道维护自身的合法权益，减少盲目非理性的行为。

    相关环境认识误区的澄清者。某些时候邻避运动的发生是由于利益相关公众缺乏对邻避设施的全面了解，加之对某些政府部门的不信任感，容易受一些错误概念影响，主观上夸大这些设施的负面影响，减低其正面效果，认为这些设施的兴建将极大污染自己的生活环境。经社区公众口口相传后，以讹传讹，形成某些流言，导致集体化的对抗性情绪反应，进而引发集体抗争行为。环保民间组织可以利用其专业知识以及在公众中的影响力，通过培训班、座谈会、专家讲座、宣传资料、大众媒体等途径，向公众宣传相关环境知识，让公众更多地了解该设施对周边环境的影响，澄清公众的误解，化解公众心理上的负面预期，从而使公众接受该设施的兴建。

    （整理自《人民论坛》）

    声音 

    陈吉宁：支持依法建设垃圾焚烧厂等重要基础设施

    在十二届全国人大三次会议新闻发布会上，环保部新任部长陈吉宁说，类似PX事件等是一种“邻避运动”，在世界各国发展过程中都存在，如果处理不好会扩大成社会问题和政治问题，而环保部对此的态度是明确的，即PX是非常重要的工业技术产业，环保部支持垃圾焚烧厂等重要的城市基础设施建设。

    陈吉宁说，PX等“邻避运动”不仅在中国，在世界各国发展过程中都会出现，处理不好会引起群体性事件，影响地方政府公信力，甚至扩大成社会和政治问题。

    对此，环保部的态度是非常明确的，陈吉宁说，即支持依法建设垃圾焚烧厂等重要的城市基础设施，但他要求这些工程必须将环保措施做到位，选址到位，并在审批过程中做到信息公开，依法严格审批，特别在建成后加强监管，他说也希望各级地方政府提高自身决策的科学化和民主化水平。