近一二十年来，我国的老龄人口每年以一千万的速度增加。2014年底，我国拥有2.142亿老年人。老龄化的迅速到来，使社会养老的话题长盛不衰。如何构建社会养老服务体系成为摆在政府与社会面前共同的问题。

    究竟该如何发挥社会力量的作用，推动养老事业的发展？3月28日，在全国老龄办举行的“社会养老服务模式研讨会”上，引入互联网思维的O2O居家养老、公办民营机构托管、社会组织搭台等三种服务模式令人耳目一新。

    社会养老服务体系建设面临挑战

    总体上说，现阶段我国社会养老服务发展仍然相对滞后。

    据全国老龄办副主任鲍学全介绍，我国社会养老服务体系建设取得了一些成绩，但是还存在着和面临着不少的挑战：一是发展的规模小，水平还不够高，供需矛盾非常突出；二是相关法规政策标准规范不够健全，相互之间的衔接也不够紧密，政策落实还受到一些因素的制约；三是社会养老服务发展中企业、社会组织和个人等作用的发挥，尚处于初步的阶段；四是资金来源渠道单一，市场参与度低，投入相对不足；五是城乡和地区发展不平衡。

    与此同时，我国的老龄人口正在迅速增长。根据专家的预测，大概到2053年左右，会达到4.78亿左右，占全部人口的35%。另外，老龄人口健康状况相对偏低，平均健康年龄比国外同年龄段低7~8岁。

    因此，发展养老服务要在发挥政府引导作用的基础上，充分发挥市场的决定性作用。

    鲍学全表示，要广泛动员社会力量参与创新。通过建立专项服务基金，落实税收的各项优惠政策，拓宽金融保险其他资源投入渠道，促进投资主体的多元化，来支持社会养老服务事业的发展。

    “互联网+”的养老服务模式

    今年全国两会上，李克强总理提出要制定“互联网＋”行动计划。互联网与养老如何结合呢？“幸福９号”模式给出了一种可能。

    “幸福９号”模式由上海唯创集团创立，通过搭建老人乐园、居家养老服务店和幸福９号网上商城三个平台，为老龄人口提供线上线下服务。唯创国际集团还与中国社会福利基金会社区发展基金共同发起和设立了“关爱空巢老人千万计划”项目。

    据唯创集团创始人王振介绍，老人乐园目前已进入石家庄、徐州、东营、聊城和上海，预计今年下半年进入北京。在老人乐园，老年人可以享受理疗按摩、健康咨询、唱歌跳舞、打拳下棋、读书写字、交友旅游及寻找家政服务和上网购物。

    “人们都说老年人不会用智能手机，不会网络购物。我们通过市场调查发现老年人远离网上购物的主要原因不是‘不会’，而是‘没人教’，他们是被忽视的群体，当然也可以说，现在的智能手机还不够智能。”王振说。

    老人乐园和居家养老服务店的线下服务与幸福９号网上商城的互动，使老人通过网络平台购买日常所需成为可能。

    在此基础上，可以构建老人消费大数据平台，通过先进的互联网技术与移动互联网技术，对中国老人的消费数据进行挖掘与分析，吸引更多企业参与，共同打造更完整的养老产业链。

    “这种模式是真正把市场的机制引入到养老服务领域，并且把市场机制应用到养老服务的全过程。”全国老龄办副主任阎青春表示。

    养老机构托管的创新模式

    与居家养老相比，机构养老在我国此前的养老工作中得到了更多的重视，最集中的表现在于大龄养老机构的建立。根据《中国老龄产业发展报告》，我国养老机构已经四万多家，总床位数是493.7万张。如何最大效率地发挥这些机构的作用，对社会养老事业的发展至关重要。

    北京乐龄时代养老投资管理有限公司总经理、中国社会福利基金会幸福养老基金负责人刘红尘曾经对北京市的养老机构进行了为期一整年的调查，据他介绍，很多养老机构面临着巨大的生存压力。

    一是资金问题，48.2%的经费来自于收入，财政支持的钱不到30%。银行贷款非常少，大部分是以民间借贷为主；二是人才严重缺乏，像护士和护理员是严重不足的，管理人才几乎为零；三是缺乏经营理念，很多机构在经营的时候，没有一个清晰的模式和理念。

    成立专业的民非或企业进行托管成为一种解决方式。

    乐龄时代就是这样一家成立于老龄办信息中心的托管机构，为养老机构提供设施、培训、宣传、服务、管理等专业支持。目前，已经托管了14家养老机构。

    托管机构的优势在于有专业机构的支撑、社会化的参与、标准化的制定，能够为被托管的机构带来很多的帮助，比如医疗康复、健康饮食、文化娱乐、营销推广和资金的整合等。

    对此，中国人民大学老年所所长杜鹏表示：“托管确实是一个创新。托管靠的是管理优势、服务的优势。解决了现在在养老机构发展中面临的一个瓶颈问题，就是政府投资到位了，老年人也有强烈的需求，但是中间的服务怎么能够提高它的质量，使养老机构能够提高运营的效果。”

    社会组织的整合资源模式

    除了直接做养老服务执行之外，社会组织在社会养老服务体系中还可以发挥整合资源功能。中国社会福利基金会社区发展基金发起的社区服务暖心工程便是如此。

    据社区发展基金秘书长荆宇虹介绍，社区服务暖心工程在中央财政的支持下，依靠地方政府的力量，在街道办事处设立了暖心工程服务中心，在辖区内的社区设立了社区服务站，通过服务站基金把中央财政、地方资源等直接输入到了受益群体手中去。

    这些对口的服务，又吸引了一大批爱心企业和爱心人士，他们的资源也源源不断注入到暖心工程中去。

    政府、企业、社会组织和社区居民被整合到了一起，工程得以迅速发展，在四年之内覆盖了全国将近四分之三的地区，覆盖了88个城市，有200个社区暖心服务站，现在募资的款项达到了千万级，服务受助老人超过了6万。服务项目包括开办老年餐桌，开展日间照料、健康护理、精神慰藉、上门家政等养老服务，还兼顾全体社区居民开展各类丰富多彩的便民服务和文体娱乐服务。

    与此同时，暖心工程还成为一个信息桥梁。透过暖心服务站，可以清晰地看到老百姓的日常生活，可以精准及时地监测到老百姓和社区老人的一些需求信息，这些需求信息可以让政府很详细地了解到民生，让企业很精准地获得市场的数据和信息，更能够让这些有爱心的人和专业社会组织，通过暖心工程得到一些真正扶危济困的目标群体。

    对于社会组织可以发挥的上述作用，民政部基层政权和社区建设司副司长刘勇强调：“一定要把效益评价机制建立起来，项目做得怎么样，要靠老百姓的口碑、靠事实、靠数据去说话，要有一个科学、稳妥的评价机制。”

    ■ 本报记者 王勇