编者按

    2014年初的一项调研结果显示，在72家接受调查的江西民间公益组织中，仅有16%的组织获得了捐赠票据，其中南昌仅一家公益组织有捐赠票据，而且还是一所民办的特殊教育学校。（据《信息日报》）

    8月21日，南昌市民政局、财政局召开了全市社会组织票据工作座谈会，有关负责人就社会组织在票据的申领、使用、管理等方面遇到的问题及相关建议进行了讨论。南昌市民政局民间组织管理处负责人对媒体透露，就票据问题市民政和财政部门正在酝酿改革。但在此之前，受捐组织需携捐赠合同到民政部门进行“是否具有合法的社会组织身份、是否属于合法的捐赠行为”的认定，之后再拿着民政部门盖章签字的材料，就可到市财政局办理票据代开。

    以江西省民间公益组织为例，目前各组织获得免税资格和捐赠票据还是报批制度，整个过程分别涉及民政部门、税务部门和财政部门，报批过程复杂、手续繁多，多头管理导致协调成本高昂。再加上民间公益组织每年接受捐赠次数极其有限，导致不少民间公益组织在票据问题上直接放弃或购买税务发票。

    目前可以参照的相关管理规定有2008年财政部、国家税务总局、民政部联合下发的《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》；2010年《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知》；2011年开始实施的《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》等。

    但在具体实施过程中，还是有各种各样的具体问题出现。公益组织捐赠票据一票难求的现象并非江西一省。《公益时报》记者在调查了解中发现，在社会组织发展改革相对缓慢的地区，发票如何开大不相同：有民政部门代申领发票的，也有捐款需先打入财政非税账户的，还有多费周折、视情况而定的。

    一票难求究其原因，既有制度性因素，也有人为因素。

    民政代为申领 并不落好

    根据2011年开始实施的《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》，各公益性单位，符合要求的，都可以按照这个《办法》以及各地方的具体实施办法，到财政部门申领捐赠票据。

    不过很多地方是民政部门帮公益组织代为申领，公益组织需要时去找民政部门，带着捐赠协议等资料，有的地方还要求捐赠款先打到财政的非税账户，要用时再拨给公益组织，比如湖南及江苏等地。在记者向湖南慈利县民政官员问及社会组织开放登记后如何监管时，该官员答道，一是年检，二是捐赠票据。在公益组织前来申请票据时，其活动自然也会说得清清楚楚。

    去年年底，一家全国性公募基金会与河南省内某基金会合作开展公益机构培训，培训是由省内的这家基金会做的，但当培训费要拨过去时，这家基金会几次前往河南省民管局，都没能拿到发票。

    河南省民管局以不支持基金会之间的捐赠为由，不予开具发票，捐赠方工作人员因为年底无法入账而焦急。民政部门对于基金会之间互相捐赠不鼓励，这是公益组织普遍了解的，但并没有明文规定不允许。该工作人员也认为：“据解释是为了挤压捐赠泡沫，但也不能脏水和孩子一起倒了啊？”

    而河南民管局的说法是，在省民管局对公益机构财务人员的培训会上，曾对此做出指导要求，基金会与基金会互相捐赠涉及到公益资产的重复计算，还是提倡基金会直接将善款捐赠给受助人，或者企业在捐款时直接捐给相应基金会。

    不得已，这家全国性公募基金会请河南省妇联发函协商，民政部门终于同意批了发票。

    直接找财政部门？更难

    尽管颇多周折，但基金会和社团在开捐赠票据上还是有着相当大的天然便利，相比之下，要颇费一翻周折的还是募捐资格没完全放开的民办非企业单位。

    在2008年财政部、国家税务总局、民政部联合下发的《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》中，所指的接受捐赠的社会团体，包括基金会和社团，并没有民办非企业单位，而相当一部分社会组织正是民非身份。

    河南民管局工作人员表示，基金会可以带着合作双方的捐赠协议、承诺等资料来民政部门申请捐赠票据，但民非组织不能申请。至于民非怎么申请，“那我不知道，规定里没有，民办单位谁给你捐赠啊。”

    而更多地方，民非组织只能依照2011年开始实施的《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》，拿着各种资料，到财政部门求认可、求票。

    俗话说“上天难，求人更难”，很多民非组织对此深有体会。云南瑞丽市妇女儿童发展中心工作人员文华告诉记者，自己的机构是在民政正式注册的，大部分资助款来自基金会和政府支持，捐赠方没有一定要捐赠发票，一般收到银行回执就可以。

    瑞丽市正式注册的民非组织还不多，捐赠发票可以说算不上一个紧急的问题，“但对于我们正式注册的民非组织来说，这一直是一个困扰，也会影响以后的发展。既然与商业组织不同，就应该有相应的优惠政策。”文华说，“在去年跟政府反应过情况后，财政部门给了我们行政事业单位的收据，以此给捐赠方一个更正式的证明。但今年这个收据也不提供了，因为我们不是行政单位。我们再次咨询过，没有收到明确的答复。”

    改革需要多政府部门协调

    仍以云南为例，近几年云南省社会组织改革力度虽强，但税务方面变化却不太大，目前具有税前扣除资格的只有30家基金会和社团组织，民非当然没有资质申请。然而在捐赠票据上，申请过程也非常困难，很多在民政注册很久的机构也没有办法取得，尤其是境外已备案的机构或者基金会。

    中山大学公益慈善研究院去年年底公布的《云南公益组织对云南省社会建设创新政策建议的调查报告（讨论稿）》中提到，接受个案访谈的组织普遍反映，有关税收政策的信息公开不够，税收部门的公务员也不清楚相关细节，无法提供申报指导。

    “云南民政很想推动一些政策改变，但这不是民政一个部门能做的事情。很多公益组织也习惯了以往的操作方法，把账做平就行了，因为去各部门求人申请捐赠发票的过程太艰难。”云南省某公益机构工作人员说道，“这当然也影响了善款捐赠的流向，大部分善款流入了官办大型基金会等，一个企业一下子捐几百万，当然希望可以得到税收优惠，这些是小机构无法给予的。”

    南昌市民政局也正在酝酿改革，民管处负责人表示就票据问题，市民政和财政部门正在酝酿改革，即公益组织获取的捐赠款不再进财政专户，而是进组织自己的账户。但在此之前，受捐组织需携捐赠合同到民政部门进行“是否具有合法的社会组织身份、是否属于合法的捐赠行为”的认定，“这样就划清了各种职责，方便民政部门履行事前的监管。”之后，受捐组织拿着民政部门盖章签字的材料，就可到市财政局办理票据代开。

    （下转10版）