■ 公益时报记者 王会贤

    中国大陆有超过1200万的智能和发展障碍者，他们的平均就业率仅有7.5%，远低于全国第二次残疾人口普查中障碍人士近四成的就业率。为了促进心智障碍者就业，我国多地正在尝试通过就业辅导员给企业、残障者提供岗上持续的就业服务，建立同事间的自然支持，最终实现残障者就业这种新的支持模式。

    今年初，中国残疾人联合会智力残疾人及亲友协会（中智协）启动心智障碍者支持性就业全国试点，目前，已有北京、湖南、广东等七省市正开展试点工作。其中广东的广州市、山东东营市都已制定了相应方案或计划，北京朝阳区残联也正在拟定试点计划，湖南省则制定了首个省级的实施方案。

    8月19日，在“第四届心智障碍者支持性就业国际论坛”上，来自德国、日本、马来西亚等国支持性就业专家，与国内近150名残障就业专家和实务者共同探讨中国心智障碍者就业的可行模式。

    概念热而实践少

    支持性就业起源于上世纪70年代的美国，先后传播到欧洲、日本、台湾、香港、马来西亚等地，很多心智障碍者因此脱离了原来的封闭性、庇护性工厂，进入融合环境，和普通人一起工作。

    其实国内开展支持性就业的时间也并不晚，90年代，北京联合大学特教学院教授许家成将其概念引入，并在四川郫县进行了尝试。但由于社会环境等多方面原因，这种方式一直未能得到广泛推广，处于概念热而实践少的状态。全国目前累计支持性就业成功案例的数量近200例，其中70多例来自北京市丰台区利智康复中心10余年的实践工作。

    心智障碍者进入企业工作需要一个漫长的融合过程。“持续的支持非常重要。”融爱融乐心智障碍者家庭支持中心负责人王晓更说，“这个概念引入后，也有些NGO在做，但要自己承担就业辅导员的培训、报酬以及开发企业资源等等，投入非常大，很多组织做了不久就放弃了。”融爱融乐的就业项目操作一年半，送到企业5人，目前签订合同的有两个。这是一个非常艰难的过程，每一步都可能出现意外情况而导致一次就业的失败。

    实践少的另一个重要原因，是政策的引导力度不够。丰台区利智康复中心从2002年开始做支持性就业，负责人冯璐介绍：“2007年到2009年就业率是比较高的，有30多个，也是借奥运会的东风，加之2008年修订《中华人民共和国残疾人保障法》，开始实施按比例就业。”

    但2009年之后，就面临着心智障碍者假就业的问题。而家长也不太有信心让孩子出去就业，很多家长愿意拿残疾证换最低工资和社保。

    “政策的出发点是好的，但执行起来就有点养懒人的意思了。”冯璐说，“政府办的职业康复站中轻度或中度的心智障碍者是可以去就业的，但很多心智障碍者假就业或靠领低保、补贴生活。甚至有些心智障碍者以前已经就业了，又回到了职业康复劳动站，每周去很少的时间，个人所拿到的补助金额和上班的钱差不多，但能获得的提升很有限。”

    2009年开始，一直都有企业联系利智，除了真正想录用残障人士的，还有一种就是想找残疾证假就业。

    怎样在职业康复和就业之间建立有序的循环？利智康复中心业务主管杨超举了台湾的例子：组织成年的心智障碍者参加为期半年的职业技能培训，培训完后就不能继续留在培训机构里，而是必须去工作。如果达到支持性就业的标准，就可以去社区融合场所和普通人一起工作，如果达不到，就去庇护工厂。（下转11版）