8月19日下午，民政部部长李立国、中国邮政集团公司总经理李国华分别代表双方签署了“邮善促民生”战略合作协议。双方将充分整合民政、邮政各自资源，以慈善超市为平台，增加民政公共服务供给，共同助力民生事业发展。

    双方协商制定民政邮政救灾应急联动预案，自然灾害发生后，邮政部门对救灾捐款的汇寄提供免费服务，并根据民政部门提供的物资清单和寄送地址，为寄往灾区用于救灾的捐赠物资开辟绿色通道。

    确定三大战略目标

    记者了解到，合作协议确定了三大战略目标。

    一是创新民政慈善超市建设。按照《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》等文件要求,坚持社会化和可持续的思路，依托邮政物流体系和便民服务体系，以授权邮政便民服务站成为慈善超市加盟店为主要合作形式，力争慈善超市覆盖更大范围，服务能力显著提升。

    二是丰富邮政民生服务功能。以邮政服务项目与服务平台为基础，以邮政便民服务站和慈善超市为端口，融合民政业务12大特色服务项目，为社会公众提供更加方便、更加完善、更加贴心的服务。

    三是完善基本社会服务网络。综合邮政系统5.2万个邮政局所、22.2万个邮政便民服务站及百万邮政大军覆盖面广、遍布城乡的特点，和民政部门掌握民生政策、贴近困难群众的优势，充实城乡社区综合服务设施功能，完善政府在城乡特别是在农村地区的基本社会服务网络。

    开展12项内容合作

    在三大战略目标下，双方将以“优势互补、因地制宜、鼓励创新”为合作原则，以慈善超市建设为主体，以其他相关民政服务为补充，开展包括12项内容的丰富合作。

    在慈善超市建设方面，双方选择优质的邮政便民服务站通过协商和民政部门授权，成为慈善超市加盟店，并拓展以下7项功能：

    一是为城乡低保群众、五保群众在店中购物提供一定额度的优惠。二是通过邮政“助农取款”设备，向符合条件的群众发放民政领域的多种民生资金。三是在元旦、春节、冬令春荒等特定时期，向困难群众提供基本生活物资领取、兑换、凭卡（券）购买等服务。四是对安全、卫生、可再穿着的捐赠衣物或再生加工产品进行售卖。五是对符合条件的慈善超市加盟店，民政部门支持其开办代销福利彩票业务。六是发布慈善信息，方便群众查询。七是在符合条件的慈善超市加盟店设立社会捐助点。

    在拓展其他民政服务方面，双方将开展5项合作：

    一是邮政部门充分利用邮递员向民政部门报送急难需求。二是为国防和军队建设提供支持，包括邮政部门继续落实义务兵从部队寄发的平信免费邮递政策，带头履行接收安置退役士兵任务，与民政部门共同开发邮票、纪念邮资封（片）等双拥主题系列邮品。三是助力做好救灾工作。协商制定民政邮政救灾应急联动预案，自然灾害发生后，邮政部门充分发挥自身物流优势，协助民政部门运送救灾应急物资，民政部门支付邮政企业的基本运输成本。邮政部门对救灾捐款的汇寄提供免费服务，并根据民政部门提供的物资清单和寄送地址，为寄往灾区用于救灾的捐赠物资开辟绿色通道，在按规定执行物品验视制度的情况下，酌情减免包装费、邮费、运输服务费等。四是鼓励邮政网点配合民政部门开展防灾减灾科普宣传，民政部门可将邮政投递员纳入灾害信息员培训范围，帮助民政部门开展灾害信息的收集、整理和报告。五是丰富社区综合服务设施功能。民政部门、邮政部门在开展慈善超市建设和邮政便民服务站建设时，可充分利用城乡社区综合服务设施，整合社区现有资源，提高服务能力和服务水平。

    合作是加强慈善超市建设

    又一重要举措

    据了解，慈善超市作为慈善事业的基层服务平台，经过十多年的发展，取得了显著成绩，也存在许多不足。比如，数量少（全国仅发展9000多家）、分布不均衡（主要分布在城市，没有惠及农村困难群众，而捐赠的可用衣物和再生加工产品的消化，农村地区应该是重要“出口”）、运营成本高（多年来全国和各地累计投入数亿元资金）、自我经营能力低（一些慈善超市处于关门停顿状态，个别由政府资金维持勉力支撑）。为增强慈善超市的发展能力和服务能力，今年年初，民政部即出台了《关于加强和创新慈善超市建设的意见》，提出慈善超市改革创新要走市场化、社会化、可持续的新路子。此次与中国邮政集团公司合作，是加强慈善超市建设，更好服务社会公众的又一重要举措。

    目前，中国邮政集团公司在全国有5.2万个邮政局所、22.2万个邮政便民服务站、百万邮政大军，良好的物流系统和统一的信息系统。特别是邮政便民服务站，大部分设在农村和小城镇，由便利店、小超市等实体店加盟而成，拥有电脑和取款等设备，能够提供公共事业缴费业务、票务业务、三农服务（农资销售、农资配送、科技服务）、助农小额取款（即村民将钱转至店主卡上，店主将现金交给村民）、商品销售（邮品、邮政定制商品）、邮政业务等多项服务，具有覆盖面广、遍布城乡、服务项目多、管理规范等特点，借助邮政系统的优势和邮政便民服务站的建设成果，结合民政部门掌握民生政策、贴近困难群众的优势，以民政部门授权邮政便民服务站的方式推进慈善超市创新建设，能够快速地扩大慈善超市在城乡特别是农村的布点，提高慈善超市服务能力。同时，利用邮递员走村串户、熟悉情况的优势，及时了解困难群众的急难需求，并报送给民政部门，可以使民政部门多一条了解民情的渠道。在国防和军队建设、救灾减灾等方面的项目，更丰富了双方合作的内容。

    8月19日，民政部和中国邮政集团公司还联合下发了《关于贯彻落实“邮善促民生”战略合作协议的意见》。民政部、中国邮政集团公司表示，双方拟在2014至2015年，按照自愿申请的原则，选择意愿强、基础好、条件成熟的地区合作开展试点，并给予资金和政策支持；“十三五”期间，争取在全国范围内推开。

    ■ 公益时报记者 张雪弢