“什么时候组织考试，等待协会的具体通知。”近期，中国报关协会的人士，谈起去年海关总署停止报关员资格考试时说。

    此前多年，从事贸易行业的报关员资格的考试，一直由海关总署来举办。但是从2013年下半年，海关总署决定取消这一考试。有关报关员资格考试，改由报关协会来举行。

    报关员资格考试，是下一步国家下放职业资格许可和认定权限，进一步取消和下放行政审批事项的一个缩影。

    6月4日，国务院总理李克强举行常务会议，会议提出，按照《政府工作报告》确定的年内再取消和下放200项以上行政审批事项的部署，取消和下放新一批共52项行政审批事项，同时减少部分职业资格许可和认定。先期取消一批准入类专业技术职业资格。

    今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。

    发挥行业中间组织作用

    上述改革措施意义重大。李克强总理在会上强调：“要通过不断深化行政审批制度改革，坚持依法行政，逐步建立起公开、透明、可预期的市场环境。”

    21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，除非有些行业需要某些特殊考核，否则行政部门的资格审批应该受到严格限制。比如现在评职称时的英语、计算机考核，这是完全强加的一个行政许可。今后行政评价要退出，逐步转变为第三方评价，发挥行业中间组织的作用。

    但是要注意这个行业中间组织，一定要是真正的中间组织。比如现在很多机构都是从行政部门分出，变为事业单位，归根到底还是行政性质很浓的政府机构。

    行业组织以后自身会进行规范，明确行业自治，对行业违规如何追究责任。

    “一方面要放权到位，另一方面，放权后要建立行业自治机制，真正起到专业评价、公平公正的作用。”熊丙奇说。

    承担更多社会管理事务

    据了解，目前人力资源和社会保障部确定的职业总类就有数千种。其中生产运输设备操作人员及有关人员的细分职业，就有1000多种。但是数千种职业资格，本身很多很奇怪。

    比如商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山，其并不知道“国际商务专业人员”是干什么的，也没有这个资格证。李克强总理也对此感到可笑：“你可是我们的国际贸易谈判代表啊！连你都没有资格，这个资格许可不是莫名其妙吗？”

    李克强强调，今后准入性的职业资格许可认定，必须有法律法规的依据，没有法律法规依据的一律取消。“法律没有规定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越权’，行使法律没有规定的权力。”

    国务院常务会议决定，今后要逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度，意味着以后职业资格考试认定，将逐步从过去的政府部门，转到行业协会等部门。

    中央财经大学发展和改革研究院院长邹东涛认为，这样做非常有必要。因为这样可以大力发展职业教育，使得就业多元化。

    但是行业协会一定要经过登记认可，且得到授权。“国家下放职业资格培训的审批权限，有利于不同层次的职业教育发展。”

    也有专家认为，实际上行业组织可以承担更多的社会管理事务，比如食品安全管理、行业组织的自律管理需要加强。这比单纯依靠政府部门监管更有效。

    （据《21世纪经济报道》）