2014年各地政府工作报告中有关社会组织或购买服务的表述

    北京

    进一步加强社会建设，四类社会组织实现直接登记。继续完善“枢纽型”社会组织工作体系，培育一批高质量的社会组织，促进行业协会、商会与行政机关脱钩，探索一业多会。加强社会工作者队伍建设，推进志愿服务制度化。统筹开展社区、社会组织、社工联动试点，增强基层社会治理能力。

    上海

    加快形成政社互动、重心下沉、注重治本的社会治理方式。探索社会组织直接依法申请登记，引导社会组织健康有序发展。

    天津

    无

    重庆

    加强社会组织培育和管理,推动行业协会商会与行政机关脱钩,建立志愿服务长效机制,完善政府购买公共服务机制,促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。

    吉林

    切实加强政府公共服务。推行政府购买公共服务，完善供给模式，拓展服务领域，让市场和社会组织承担更多事务。实行行业协会商会类等四类社会组织依法直接登记。

    黑龙江

    无

    辽宁

    推进中介组织改革。中介组织是市场经济的重要组成部分。要深化审批中介改革，政府部门一律不得办中介组织，已经开办的必须脱钩。建立公开公平公正的中介市场竞争机制，任何中介组织都不得垄断市场，都要依法依规经营。

    山东

    从事生产经营活动的事业单位,年内基本转为企业或社会组织。选择部分中小学、公立医院、科研院所开展去行政化试点。积极探索机关事业单位社会保障制度改革,统筹解决民办非营利机构就业人员的养老、医疗待遇。

    河北

    推行政府向社会购买服务。

    山西

    推进行业协会、商会与行政机关脱钩。建立健全政府购买公共服务机制。

    内蒙古

    增强社会组织活力。努力推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。按照“政社分开、管办分开”的原则，引导各类协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。建立政府购买社会服务制度，促进社会组织自我完善和发展。建立政府指导、社会参与、独立运作的工作机制，全面推行社会组织等级评估，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。加强社会工作专业人才培养，扩展社会工作岗位设置领域。

    河南

    无

    江苏

    凡是可以由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务，政府都要退出或转移。

    湖北

    社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；加强公共服务提供，推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等转变；推行政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

    浙江

    推进社会组织健康有序发展。加大政府购买公共服务力度。

    江西

    加强公共服务提供，推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等转变；推行政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

    福建

    培育和发展社会组织，推进志愿服务制度化。稳妥推进事业单位分类改革，加快机关与所属企业、所办院校、所管行业协会商会脱钩。

    广东

    完善和扩大政府购买服务目录，健全政府向社会转移职能制度。加快政社分开，培育发展和规范管理社会组织，推进社会组织完善法人治理机制，激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。稳步推进基层社会管理体制改革试点。加快社工人才队伍建设，支持和发展志愿服务组织。

    广西

    探索政府购买公共服务参与扶贫开发。鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织发展公共服务事业。加强政务公开，推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。加强社区管理服务创新，激发社会组织活力。

    云南

    推进社会组织管理制度改革，鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务。建立健全政府购买服务机制，加大政府购买公共服务力度。进一步理顺政府与社会、政府与公民的关系。

    四川

    加大社会组织培育引导力度，构建与社会组织发展相适应的登记管理、购买服务等制度；支持企事业单位、人民团体在社会治理中发挥更大作用，丰富居民参与社会治理的渠道和形式

    贵州

    实现行业协会商会与行政机关脱钩。

    陕西

    无

    甘肃

    推广政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

    宁夏

    无

    青海

    进一步简政放权，把企业、市场和社会能办好的事情交给企业、市场和社会。激发社会组织活力。

    新疆

    改革社会组织管理，激发社会组织活力。

    西藏

    依照养事不养人的原则，加大政府购买基本公共服务的力度。

    海南

    实施政社分开，推进行业协会、商会等社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。推行政府购买服务。培育发展旅游行业协会。

    安徽

    加快实施政社分开，激发社会组织活力，全面推进社区管理体制改革，城市社区服务设施覆盖率达90%。

    湖南

    鼓励和支持社会组织参与社会治理，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。

    注：天津、河南、黑龙江、陕西、宁夏五地政府工作报告未有明确表述。

    （图表内容来自成都青羊三方调查中心）

    全国各省、直辖市和自治区的两会已经全部结束，在全国推进社会管理体制改革的背景下，查看各地的政府工作报告中对2014年的工作安排，不难看出，社会领域改革的浪潮正波澜迭起，未提及此的只有少数省份。此外，在环境保护与治理、健全养老服务等与人们息息相关的大公益领域，各地今年也着墨颇多。

    热点一：

    社会组织管理改革

    成都青羊三方调查中心对地方政府工作报告中关于社会组织和政府购买服务的内容进行了盘点。已经进行社会组织直接登记或试点的省份，包括北京市、吉林省等已经推出相关政策的省份依然强调推进四类社会组织直接登记。尚未出台政策的上海市提出探索直接登记，而同样没有相关政策的黑龙江省则没有任何表示。

    第二项被重点提及的是推进政社分开。2013年已经有大刀阔斧行动的北京市，表示要继续完善“枢纽型”社会组织工作体系，培育一批高质量的社会组织，促进行业协会、商会与行政机关脱钩，探索一业多会。重庆、吉林、山西、江苏、湖南等省份也要求进一步推动政社分离，山东省更进一步提出了时间要求：从事生产经营活动的事业单位,年内基本转为企业或社会组织，上海市则强调政社互动。

    在近些年不断尝试、探索的政府购买服务上，今年看上去会更扎实和规范一些。例如北京市明确提出要制定政府购买服务的实施意见。湖北和江西的措辞类似：推行政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。在购买内容方面，文化类服务是各地政府工作报告中提及较多的一个重要购买方向。

    热点二：

    对环境保护的急迫

    在各地的政府工作报告中，几乎全部用了大篇幅叙述治理污染、提高环境质量的工作。空气污染治理成为多个省份头疼的问题。其中近两年由于空气污染严重而饱受诟病的河北省，用“只争朝夕、背水一战”来形容治理的急迫和决心，表示生态环境事关人民群众生命健康和河北形象，力争三年有好转、五年大改善，舆论确实给了政府不小的压力。稍次之的北京市也着重强调了对大气污染和垃圾污水的治理。上海市也提出了实际的行动规划：完成第五轮环保三年行动计划，加大大气环境特别是PM2.5的治理力度，全面实施清洁空气行动计划。山西省则表达得更详细些，包括节能减排、构建循环型工业体系、继续实施林业“六大工程”等计划。

    与此相对应的，是今年地方GDP增长预期目标，绝大多数相对去年有所下降，如上海市2013年全市生产总值同比上年增长7.7%，预计2014年全市生产总值同比增长7.5%左右。山西省2013年报告中的预期目标为地区生产总值增长10%左右，2014年调整为9%左右。河北省的工作报告中提到目前是“换挡期”，不管是主动减速调整还是被动，这都是维持经济有序发展和环境健康安全的必然要求。

    热点三：

    养老政策受重视

    在社会保障方面，怎样建设养老制度成为各地关注重点。老龄化的势不可挡，要求目前不健全的养老体系快速发展起来。养老金和企业年金等成为关键词，各地政府出台了一系列政策措施改善居民养老。

    各地侧重点有所不同，有的步子比较大，有的则胆子小些。山西提出整合城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进企业年金、职业年金等补充养老保险；企业退休人员基本养老金提高10%；加强养老机构建设。江苏省同样提出规范完善城乡统一的居民社会养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民养老保险基础养老金最低标准。上海市也提出：提高养老金水平，统一城乡居民基本养老保险制度，提高居民基本医保住院报销比例。

    北京市则更关注养老机构建设，要求积极推动养老、健康服务业发展，建设80个街道乡镇养老照料中心，建立一批小型社区养老机构，推行居家养老助残服务卡，发展“医养结合”服务。也有比较简单实际的，比如吉林省的“提高企业退休人员养老金待遇水平。农村五保供养对象集中供养和分散供养年均保障标准分别由3400元、2400元提高到4200元、2800元”。

    全国各省、直辖市和自治区的两会已经全部结束，在全国推进社会管理体制改革的背景下，查看各地的政府工作报告中对2014年的工作安排，不难看出，社会领域改革的浪潮正波澜迭起，未提及此的只有少数省份。此外，在环境保护与治理、健全养老服务等与人们息息相关的大公益领域，各地今年也着墨颇多。

    热点一：

    社会组织管理改革

    成都青羊三方调查中心对地方政府工作报告中关于社会组织和政府购买服务的内容进行了盘点。已经进行社会组织直接登记或试点的省份，包括北京市、吉林省等已经推出相关政策的省份依然强调推进四类社会组织直接登记。尚未出台政策的上海市提出探索直接登记，而同样没有相关政策的黑龙江省则没有任何表示。

    第二项被重点提及的是推进政社分开。2013年已经有大刀阔斧行动的北京市，表示要继续完善“枢纽型”社会组织工作体系，培育一批高质量的社会组织，促进行业协会、商会与行政机关脱钩，探索一业多会。重庆、吉林、山西、江苏、湖南等省份也要求进一步推动政社分离，山东省更进一步提出了时间要求：从事生产经营活动的事业单位,年内基本转为企业或社会组织，上海市则强调政社互动。

    在近些年不断尝试、探索的政府购买服务上，今年看上去会更扎实和规范一些。例如北京市明确提出要制定政府购买服务的实施意见。湖北和江西的措辞类似：推行政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。在购买内容方面，文化类服务是各地政府工作报告中提及较多的一个重要购买方向。

    热点二：

    对环境保护的急迫

    在各地的政府工作报告中，几乎全部用了大篇幅叙述治理污染、提高环境质量的工作。空气污染治理成为多个省份头疼的问题。其中近两年由于空气污染严重而饱受诟病的河北省，用“只争朝夕、背水一战”来形容治理的急迫和决心，表示生态环境事关人民群众生命健康和河北形象，力争三年有好转、五年大改善，舆论确实给了政府不小的压力。稍次之的北京市也着重强调了对大气污染和垃圾污水的治理。上海市也提出了实际的行动规划：完成第五轮环保三年行动计划，加大大气环境特别是PM2.5的治理力度，全面实施清洁空气行动计划。山西省则表达得更详细些，包括节能减排、构建循环型工业体系、继续实施林业“六大工程”等计划。

    与此相对应的，是今年地方GDP增长预期目标，绝大多数相对去年有所下降，如上海市2013年全市生产总值同比上年增长7.7%，预计2014年全市生产总值同比增长7.5%左右。山西省2013年报告中的预期目标为地区生产总值增长10%左右，2014年调整为9%左右。河北省的工作报告中提到目前是“换挡期”，不管是主动减速调整还是被动，这都是维持经济有序发展和环境健康安全的必然要求。

    热点三：

    养老政策受重视

    在社会保障方面，怎样建设养老制度成为各地关注重点。老龄化的势不可挡，要求目前不健全的养老体系快速发展起来。养老金和企业年金等成为关键词，各地政府出台了一系列政策措施改善居民养老。

    各地侧重点有所不同，有的步子比较大，有的则胆子小些。山西提出整合城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进企业年金、职业年金等补充养老保险；企业退休人员基本养老金提高10%；加强养老机构建设。江苏省同样提出规范完善城乡统一的居民社会养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民养老保险基础养老金最低标准。上海市也提出：提高养老金水平，统一城乡居民基本养老保险制度，提高居民基本医保住院报销比例。

    北京市则更关注养老机构建设，要求积极推动养老、健康服务业发展，建设80个街道乡镇养老照料中心，建立一批小型社区养老机构，推行居家养老助残服务卡，发展“医养结合”服务。也有比较简单实际的，比如吉林省的“提高企业退休人员养老金待遇水平。农村五保供养对象集中供养和分散供养年均保障标准分别由3400元、2400元提高到4200元、2800元”。

    （公益时报记者 王会贤）