2014年1月15日，第五届（2014）中国社工年会在北京隆重召开。年会总结了2013年度中国社会工作，发布了《2013年度全国社会工作发展报告》，揭晓了“2013年度全国社会工作领域十件大事”和“2013年度中国十大社工人物”。民政部社工司司长柳拯在会上表示，希望通过年会的举办，号召广大社会工作者向受表彰人物学习，提升社会工作的影响力，促进社会工作的健康发展。中国社工年会由中国社会工作协会主办、公益时报社承办。

    2013年，党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，对改革社会组织管理制度作出重大部署。党的十八届三中全会强调激发社会组织活力，创新社会治理体制，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。这为快速发展中的中国社会工作提供了更宽松的环境和更强大的推动力。

    不仅是政策上受重视，2013年度的社会工作在理论研究、实务探索、人才培养、模式创新等方面也有了长足进步。年会上，全国社会工作标准化技术委员会成立，民政部、财政部下发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，企业社会工作在全国开展试点，社会工作专业人才服务“三区”，专业社工机构援助芦山灾区，北京市开展万名社区工作者培训计划，合肥市形成社会工作行业组织发展“合肥模式”，“神华爱心行动”引入社会工作理念和方法，多地出台社会工作相关政策法规，首届全国社会工作能力与实务竞赛举办等入选“2013年度全国社会工作领域十件大事”。

    同时揭晓“2013年度中国十大社工人物”，入选的有陈骋、董昭礼、甘照寰、刘良玉、李敏兰、李永伟、苏福生、唐天正、于瑞林、郑波。中国社工年会每年推选出这些社工理论建设卓有建树者、社工实务建设成绩显著者和社工相关领域突出贡献者，表彰先进，旨在以榜样的力量推动我国社会工作的队伍建设和专业人才发展。

    2013年度的“中国社工事业贡献奖”颁给了太阳雨太阳能有限公司、步长集团、北京香港马会会所、陈逢干、上海华信公益基金会、北京市委社会工作委员会、首都师范大学、中国青年政治学院社会工作学院、徐嘉庆、张峻、杨辉、刘宏宇等机构和个人。此外，石兵营、李兆伟、安娜、李真、乔益洁、沙玛阿果、吴小平等20人荣获“2013年度中国优秀社工人物”。朱祥磊、吴秋霖等100人被评为“2013年度中国最美社工”。

    《2013年全国社会工作发展述评报告》节选

    2013年全国社工建设“处处是春天”

    在第五届（2014）中国社工年会上，中国社会工作协会副会长兼秘书长赵蓬奇作《2013年全国社会工作发展述评报告》，《报告》指出，2013年中国社会工作迎来了制度化建设的新时代，社工专业人才在我国社会建设中日益发挥主力军作用，在社会管理创新中发挥了骨干作用，在推动社会转型中发挥了维稳、济困和功能性提升的作用。总体上看，在近两年国家密集出台社工制度建设系列政策之后，各地认真落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》（下简称“1个意见、1个纲要、1个规划”），2013年的全国社工建设“处处是春天”。

    社会认同度提升

    目前，我国社会工作制度化服务对象已经突破传统社会问题的范畴，比如孤、老、残、病公民，药物滥用人员、刑释解教人员、单亲妈妈、流浪乞讨人员和受灾群众，逐步拓展到了现代社会问题的层面，比如网瘾者、宗教人士、白领阶层、城市新市民等等，凸显了“百姓社工”的职业活动特点。“有困难找社工”正在向社会公众共识发展，社工成为公民继家庭之后的第二个求助对象，从而在群众中逐步树立“天使形象”。

    社工人才培养加速

    实施“北京计划”，构筑了社工人才加速发展区。2013年北京市全面实施“万名社区工作者培训计划”，编辑出版了《北京市社区工作者培训大纲》，组建了“北京市社会工作者教育培训讲师团”，每年培训1万名，计划用三年时间对全市3万余名社区工作者轮训一遍。通过大规模轮训，解决社会工作者专业知识和技能偏低的问题，全面提升基层社会工作人才的综合能力。随着“北京计划”的深入实施，将为其他省份加快社区工作者社工化的专业提升步伐，提供示范，值得全面推广。

    2013年初，中国社工协会同国家开放大学签署合作开办社会工作学院协议，11月26日，国家开放大学社会工作学院正式挂牌，面向基层，开展社会工作学历和非学历教育培训。

    举办“首届全国大学生社工能力大演练”，加速了教学成果向实务能力转化。2013年5月23日至25日，“首届全国高职高专社会工作能力与实务竞赛”在长沙举办。此次大赛以社工职业岗位和国家职业标准为依据，结合社工职业发展的实际需求，从社工实务和工作技能方面进行竞赛考核，是全国职业院校学生社会工作能力与实务最全面的大演练与大展示。

    扎根社区、企业、“三区”

    2013年民政部重点推进企业社工、社区社工建设和“三区”计划，促进社工制度性扎根企业、社区和贫困地区、边区、老区开展专业服务。

    2013年7月26日，民政部发布《关于确定首批企业社会工作试点地区和单位的通知》，确定河北省衡水市等18个地区和北京市北灯汽车灯具有限公司等80家单位为民政部首批企业社会工作试点地区和单位。企业社会工作在全国试点单位铺开，引发社会相关领域关注，标志着开展和推进企业社会工作已提上实际工作日程。

    2013年11月15日，民政部、财政部下发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，要求切实加强社区社会工作专业人才队伍建设，积极发展社区社会工作服务，进一步促进和谐社区建设。文件要求各地及相关部门积极落实《民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》，将社区社会工作服务纳入政府购买服务范围，逐步加大财政投入力度，确保社区社会工作服务开展有场地、有人员、有资金，鼓励社会资金支持购买社区社会工作服务，推动社区社会工作全面发展。根据规划，到2015年，全国城乡社区共需配置专业社工72万人。

    地方政策不断突破

    自国家颁发“1个意见、1个纲要、1个规划”以来，各地紧紧抓住春天般的发展机遇，“抢种”政策，积极创制社工政策制度，成效显著。2013年河北省、辽宁省、合肥市等地下发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》；湖南省、贵州省等地下发了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》。

    其他特色创制工作还有：专项配套政策方面。厦门市出台了《厦门市社会工作专业岗位开发及专业人才使用实施办法（试行）》、《厦门市政府购买和资助社会工作服务实施办法》、《厦门市推进民办社会工作服务机构发展的实施方案》、《厦门市社会工作从业人员专业知识培训实施办法》等4份规范性文件。

    地方立法方面。2013年1月6日，珠海市人民政府八届15次市政府常务会议审议通过了《珠海市社会工作促进办法》，开展地方政府社会工作立法进程，为全国社会工作发展起到了示范作用。

    行业自律方面，广东省首倡《广东社会工作行业约章》。2013年11月23日，广东省社会工作师联合会在“社会工作本色与本土——广东社工发展论坛”上发布酝酿已久的《广东社工机构建设约章》和《广东社工操守约章》（合称《广东社会工作行业约章》，简称《约章》），10家社工机构和10名社工代表分别在两个约章上庄严签名，标志《约章》进入试行阶段。

    会上，北京大德宏晟文化传播有限公司董事长安彤先生捐赠150万元成立中社社会工作发展基金会“易·微”公益基金；著名画家黄月先生捐赠价值100万的画作给中国社工协会孤残儿童救助基金，同时宣布中社社会工作发展基金会——“黄月艺术公益基金”成立。

    “中国社工年会”作为现代社会工作发展的风向标，以“传播社工理念，弘扬社工精神”为宗旨，系统盘点年度社会工作，致力于让社会更加了解和关注中国社会工作的发展，提升社会工作的影响力。

    本报记者 王会贤