今年9月，国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，从投融资、用地、人才、运营等多方面对养老服务业发展进行扶持。基于此，在12月5日举行的国新办新闻发布会上，民政部副部长窦玉沛表示，民政部正在会同有关部门制定国务院意见的配套政策。

    此外，民政部将积极推进有条件的公办养老机构进行市场化改革，对于新建的公办养老机构，原则上实行公建民营，同时进一步推动民办公助、政府购买服务，营造公办养老机构和民办养老机构公平竞争的氛围。

    发布会上，窦玉沛就发展养老服务业进行了两方面阐述:一个是发挥政府的作用，一个是发挥民间的作用。

    简政放权 激发社会活力

    在发挥政府作用方面，总体就是要强化政府的职能，通过简政放权、创新体制机制激发社会活力，来为广大老年人提供多样化的养老服务。主要从四个方面着手：

    第一，要按照国家“十二五”规划的要求，加快建设一个以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，为广大老年人提供基本的养老服务。

    第二，要进一步保证好基本，兜住底线。公办养老机构以及通过政府购买服务，要保障城乡的“三无”老人、低收入家庭的老人以及困难家庭的失能、半失能老人，对他们提供无偿或低收费的服务。

    第三，推进建立福利服务制度。在这方面，我们积极推动地方政府对建设服务设施进行补贴，形象地说叫补砖头。同时对于公办和民办养老机构的运营进行补贴，形象地说叫补床头。现在我们重点要推进的是补人头，补到老年人自己身上来。在这方面，我们已积极推动地方对困难的老人进行补贴，一个是高龄津贴，第二项是服务补贴，第三项是护理补贴，到目前为止，全国有18个省建立了80岁以上的老年人的高龄津贴，有22个省建立了服务补贴，还有3个省建立了护理补贴。通过补人头，让老年人有钱买服务，不仅满足自身服务的要求，同时也能够带动老年消费的形成，带动老年产业的发展。

    第四，要加强监管。在监管方面，一方面要放宽条件，降低门槛，鼓励民营资本进入。同时要依法进行制度化、规范化、标准化、信息化的管理，维护广大老年人的权益。

    积极推进

    按时完成配套政策

    在鼓励民间资本方面，今年9月份国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》。这个意见中对于民间资本进入养老服务业在投资、融资、土地利用、税费减免、补贴支持、人才培养以及慈善捐赠的优惠等方面，提供了众多的优惠扶持政策。现在看来，关键是如何落实。 

    为此，民政部将重点做好以下工作：第一，会同有关部门制定国务院意见的配套政策，国务院在下发文件时将45个具体的配套政策分解到35个部门，其中民政部牵头的有19项，配合的有20项，我们要积极推进，按时限完成。 

    第二，推动地方制定贯彻落实国务院意见的具体办法，结合各地实际，使之更有针对性和操作性。 

    第三，要深化改革，营造环境。民政部将确定部分地区进行养老服务业综合改革试点，力争在优惠政策方面再取得突破。同时民政部将积极推进有条件的公办养老机构进行市场化改革，对于新建的公办养老机构，原则上实行公建民营，同时进一步推动民办公助、政府购买服务，营造公办养老机构和民办养老机构公平竞争的氛围。

    链接

    2013年9月，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革，采取的应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求，同时填补服务业发展“短板”、拉动消费、扩大就业的一举多得之策。

    《意见》以深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展和完善市场机制为基本原则，明确了今后一段时期发展养老服务业的主要任务。《意见》提出要大力发展居家养老服务网络，积极培育居家养老服务企业和机构，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目；要大力加强养老机构建设，支持社会力量举办养老机构，开展公办养老机构改制试点，支持民间资本通过委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施；要切实加强农村养老服务，各级政府用于养老服务的财政性资金重点向农村倾斜，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放。

    《意见》要求在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

    （本报记者 张雪弢）