8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。

    根据国务院常务会议精神，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》。意见一出台，南京大学政府管理学院副院长、教授林闽钢感到特别欢欣鼓舞。

    然而，过了一个星期之后他便开始郁闷。电台、报纸、广播、杂志来找他约稿子约访问的内容都是——能不能谈谈以房养老。林教授说，以房养老用专业术语讲就是住房反向抵押的金融养老方式。他反复解释说，在这个意见当中95%以上的内容实际上是围绕着社会养老服务来加以强调和加以改革拓展的。

    于是，在10月12日，由中国社会福利协会和中国人民大学中国社会保障研究中心联合举办的首届老年节研讨会上，林闽钢郑重地强调了自己的观点：。

    首先，从国际上来看，社会养老服务是基本公共服务的重要组成部分，我们国家在“十二五”基本公共服务规划当中也明确了社会养老服务是我们国家基本公共服务的重要组成部分，因而社会养老服务应由政府主导，社会多方参与，区别于市场的金融化手段的养老方式。这样，社会养老服务要体现出政府对国民基本养老最后的担当，这个时候应该把这个口号和责任进一步明确，真正地实现老有所养。

    同时，在林闽钢心中，公益性体现在公办养老机构要充分发挥托底保障作用，重点为“三无”，即无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老人，还有经济困难的失能半失能老人。为他们提供无偿、低偿的供养服务，也是公益性最重要的对象和目标。

    另外，林闽钢认为，要将社会养老服务对象和目标从过去主要集中于一些特殊群体，例如五保户、三无、特殊人群等等，逐步推广到所有的老龄人口，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。“让社会养老服务适度普惠，今天也应该把这个概念充分运用起来，实现老有颐养，在我们江苏已经从老有所养的口号进一步通过社会养老服务体系的发展，进一步实现老有颐养。”林闽钢说。

    从国际上来看，政府的优势显而易见：筹资、监管、提供服务是它的弱项，因而政府应该鼓励社会组织举办社会养老服务。林闽钢说，社会养老服务领域是社会组织当中最活跃，最值得我们骄傲的领域。通过政府在财政上的支持，在政策上的支持，使政府回归监管职能，提高资金的使用效率，保证公共服务公益性，使我们整个社会养老服务当中有新的定位。

    林闽钢心中还有一个展望。他说，我们都知道整个中国的社会服务发展还是处于初级阶段，养老服务作为我们这里面一个很重要的内容，所以我想通过我们国家的社会服务业的发展，特别通过养老服务业的发展，再加上现在保险的整体框架定型化，就能探索出一条中国特色的社会保障道路。

    （本报记者 张雪弢）

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    按照国务院关于加快健康服务业、养老服务业发展的有关决策部署，中央财政将健康服务业、养老服务业纳入促进服务业发展专项资金支持范围，并下拨22.2亿元资金，由地方统筹用于健康服务业、养老服务业、民生商贸服务业、市场监管、市场监测等公益性服务业发展。

    财政部有关负责人表示，下一步，将围绕健康服务业、养老服务业重点做好三方面工作：一是加大资金投入，重点支持农村健康服务业、养老服务业设施建设，并鼓励地方以项目规划为平台，加大中央财政专项资金、中央基建投资等相关资金统筹，形成整体合力。二是创新发展模式，选择部分省份或市县开展试点。三是创新支持方式，在重点支持公办健康、养老服务设施建设的同时，鼓励地方通过补助投资、贷款贴息等方式，引导社会各方面加大养老、健康等服务业投入。