从郑州开会回到石家庄，64岁的河北省红十字基金会理事长张淑琴一直为一项改革感到欣喜。她清晰地记得，中国红十字基金会（简称“红基会”）的这个由国家彩票公益金定向资助的项目——红十字“天使计划”项目至今实施已8年。眼下，以往各省受理、终审权归集的方式将改为资助审批权限将下移到各省——这意味着效率的提升，更多先心病和白血病患儿将更加及时获得福彩公益金的资助。

    9月10日—12日连续三天，中国红十字基金会2013年彩票公益金项目工作会议在河南郑州召开，重点讨论“天使计划”改革事宜。他们决定将全面实施“天使计划”救助终审权下移试点，提高效率；同时全面启动信息系统建设，让试图“投机”者无计可施。

    “天使计划”的前世今生

    据悉，“天使计划”是中国红十字基金会创立的综合性人道救助项目，其中包括针对贫困白血病儿童救助的小天使基金、针对贫困先心病儿童救助的天使阳光基金等十几个大病救助项目。2009年，“天使计划”中的小天使基金、天使阳光基金两个项目，开始获得国家彩票公益金的定向资助。

    截至今年7月，彩票公益金共向“天使计划”投入资助资金2.9547亿元，共资助患儿10498名，其中白血病患儿8141名、先心病患儿2357名。1万余名患儿的命运从此扭转，项目创资金投入和救助规模的历史新高。

    公益金的“出手”牵动着媒体的神经。所以近年来“天使计划”的每一次重大标志性行动都赢得媒体密切关注。中央电视台的《新闻联播》，曾连续数日在新闻联播节目中跟踪报道红基会的大病救助项目。

    而“孩多钱少”是这个大病救助项目从一开始就不得不面对的严酷现实。为缓解这一局面，财政部适时追加彩票公益金给“天使计划”项目，红基会也同时试图开拓更多的社会筹款渠道，以解决患儿的排队问题。

    权利下移为“提速”

    “俺不清楚效率是不是提高了，俺只知道住进医院来以后，什么都不用俺操心。”9月10日下午3时，在郑州儿童医院的一间病房内，先心病患儿小宇（化名）的爷爷告诉《公益时报》记者，他申请了天使阳光基金，“俺很满意”。

    对于贫困大病患儿和家长来说，申请救助就是在与时间赛跑。红十字“天使计划”实施八年来，问题与矛盾也在陆续暴露。在救助程序方面，“天使计划”目前采取的各省受理、终审权归集的方式，虽便于统一管理，但救助效率低的问题比较突出。《公益时报》记者了解到，因为项目内容类似，有些急性子的家长觉得等不了集中审批的流程时间，所以宁可申请“神华基金”也不选择“天使计划”。

    红基会项目管理部部长朱爱晶介绍，为简化救助审批流程，从去年开始，红基会开始在辽宁、河北、青海、重庆、江苏等10个省（市、区）启动了大病救助终审权下移试点。所谓“救助终审权下移”，就是彩票公益金项目资助审批权限由中国红基会转移至省红十字会，中国红基会对项目实施进行督导。“本次郑州会议结束后，红基会将全面实施“天使计划”救助终审权下移试点。”

    河北省红十字基金会理事长张淑琴对《公益时报》记者直言：“效率改革对地方来说是好事。从此我们地方有了终审权，孩子被救助得将更及时，这一天我们都盼好久了！”

    不过，对于各地而言，救助终审权的下移绝非只需坐享“成果”，亦需要“建设”。比如，着手组建本省的评审委员会、建立信息联动机制、编制资金预算等。

    “红基会已经有了一个成熟的工作模式，各地仅‘移植’一下即可。”朱爱晶说。

    信息化建设为专业

    另一个问题是“重复申请”。

    在河南省红十字会赈济救护部工作的王卫在郑州的“内部会议”上说，他曾在工作中发现有患儿的家属不但直接向红基会申请救助资金，还向地方红会申请同样救助，“但信息系统无法同步查询。”

    红基会常务副理事长兼秘书长孙硕鹏也坦言，“‘天使计划’项目的质量管理和专业化程度不高”。“信息化滞后”是留给这位上任仅一年的红基会秘书长印象最深的一点。

    孙硕鹏称，目前救助申请受理、信息统计、资金划拨等全部为手工操作，不仅影响工作效率，也加大了人工成本和风险系数。“救助信息安全管理也有待于规范和加强。”

    承接“天使计划”信息化建设项目的是紫光软件公司。该公司方案工程师程尧告诉《公益时报》记者，下一步红基会将全面启动“天使计划”信息系统建设，年内，他们公司计划为红基会完成“人道救助需求受理”、“救助信息统计”两个模块建设。

    （李春伟）