8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议指出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样的养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。

    事实上，养老服务已成为我国社会急需解决的问题。早在1999年底，中国已步入联合国所界定的老龄化社会，老年抚养比约为1：10，约在2025年进入深度老龄社会，届时老年抚养比为1：5。这意味着每5名劳动年龄人口就要负担1名老年人。微观层面，家庭养老功能的明显弱化、养老能力下降，使得“养儿防老”的传统观念也将逐渐面临挑战。“4-2-1”家庭结构日益普遍，随着年轻人异地工作，父母与子女异地居住，空巢老人越来越多，2010年城乡空巢家庭接近50%。老龄人口增长、劳动力成本上升、养老硬件设施不足、专业人员缺失、软件服务没有及时跟上等各种因素使得我国养老形势不容乐观。

    而养老服务模式相对单一、政策支持力度不够、养老地产开发存在较大风险、盈利模式不清等都是目前这个被人们视为朝阳产业需要解决的课题。

    2009年北京市政府就提出了“9064”养老服务新模式，即到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。民政部把“十二五”期间每年都定为社会养老服务体系建设推进年，每年都把社会养老服务体系建设作为民政工作的重中之重。

    但真正落实到具体实践层面，无论社区照顾服务养老还是机构养老，都面临着政策、法律等方面力度不够或细则不落地的境况，同时也面临着相应的政策与法律风险。政府对养老土地没有实行有效的开放与倾斜政策，使得作为机构养老的养老社区开发需与商品住宅在同一水平上通过拍卖竞争获取土地，增大了养老社区的开发成本。开发机构在进行养老地产开发时，因为缺乏明确的政策制度，经常被质疑“养老圈地”，这种声音在一定程度上影响、制约着资本进入养老产业。养老社区开发需投入大量土地成本、建设成本，而后期经营收入水平相对较低，资金回收期长，经营机构通过收取相应较高入门费的方式回收资金以维持平衡时，又常被质疑“非法集资”。养老服务被人们视为朝阳产业，但真正有效、可持续运营发展的模式仍未有效建立，人们对养老模式仍存较多质疑。

    尽管如此，仍有不少投资机构、保险公司、房地产开发商在不断地进行养老模式的有益创新探索，其中包括爱晚工程。

    爱晚工程的创新探索 

    在探索中国养老模式的道路上，爱晚工程走了一条与众不同的道路。它试图将政府力量与民间力量相结合，从政府层面与市场层面进行整合，探索一种将居家养老、社区照顾与机构养老相结合的社会化养老服务模式。

    爱晚工程是由国家民政部中国社会工作协会牵头发起，旨在推进老年事业、提高老年人生活质量、实现社会和谐、建设完善中国社会化养老服务体系的重大民生工程。原国家民政部副部长、中国社会工作协会会长、爱晚工程领导小组副组长徐瑞新这么解释爱晚工程的职能：“在直接参与社会化养老服务的同时，爱晚工程为政府提供决策依据，为业者提供实践支持，以期规范、引领和促进社会化养老服务这一新兴产业的健康发展。”

    爱晚工程作为我国养老服务模式的创新探索工程，搭建了一个有“政府背景”的平台，推动养老服务业的发展。全国人大原副委员长司马义·艾买提出任爱晚工程领导小组名誉组长，全国人大原副委员长、民革中央原主席周铁农担任爱晚工程领导小组组长，项怀诚等十五位副部级以上、来自于各部委的原领导担任爱晚工程领导小组副组长。而其具体实施上又与民间资本相结合，以纯市场化行为进行养老服务开发与经营。

    “养老已经成为目前最大、影响最广的社会问题。这是个系统工程，全社会都要参与进来，多发挥社会的力量。我们责无旁贷要成为这项工作的探索者和创新者。”徐瑞新会长说，“我们的中国梦，是为中国老人创造一种全新的生活方式，把‘夕阳红’事业打造成‘朝阳产业’。”

    爱晚工程的目标是建立一个以爱晚为核心品牌的社会化养老服务体系，包括建立以“爱晚中心”为枢纽的辐射至社区和家庭的全国社会化养老服务网络，通过示范基地的建设，分期在全国20个中心城市建设“爱晚中心”，逐渐形成全国连锁、异地互动，吸收引进国内外先进的养老理念及管理模式，并以爱晚中心为主体向周边区域辐射，形成产业链，实现居家养老与社会化养老相结合的全新养老模式。

    2012年，全国政协委员、民建广西区委主委钱学明在两会提案《建设“四菜一汤”小区解决养老服务难题》中建议：“把居家养老、社区养老、机构养老整合在一个小区里，扬长避短。”

    爱晚工程的创新探索与钱学明委员的这种主张不谋而合，而这种创新探索正在其示范基地——香河国家养老示范基地一步步成为现实，更有益的是这个示范基地同时将为我国养老服务与开发模式的探索提供更多的启示与借鉴。

    香河国家养老示范基地：

    打造中国新型养老模式

    香河国家养老示范基地是国家爱晚工程的典型示范性项目和河北省重点工程，由世纪爱晚（北京）置业有限公司和香河爱晚投资有限公司联合打造。据香河爱晚投资有限公司总裁李大彦先生介绍，示范基地占地约4000亩，建设规模约3000亩，一期命名为“爱晚大爱城”，旨在以“大爱之城，乐享社会”为开发理念，将对单个家庭的关爱，上升为社会倡导的大爱，将单纯的养老上升为对全家庭、全社区的关怀，满足人们养老深层次的精神需求。

    香河地处京津走廊，有着交通便利的区位优势，距北京CBD仅45公里，半小时车程即可进入市区。香河水系发达，绿化环境优美，空气质量高，非常适合养老生活；河北省政府在2010年就已开始筹划环首都经济圈“六基地”，六基地之首即为养老基地。示范基地的这种选址参考了国际上养老社区选址原则，即离原居地一小时车程的环境适宜区域。

    除此之外，香河国家养老示范基地还在配套设施建设、产品开发、服务方式、开发模式及盈利模式等方面具有独到做法，与常规养老公寓、养老机构有很多不同的创新之处。

    示范基地不同于一般规模较小、功能相对单一的养老公寓或养老机构，规划建设爱晚国际医疗健康中心、体育中心、文化教育、休闲公园、生态农场、养生会所、缤纷商业、高端酒店等全方位配套设施，满足人们生活、学习、运动、餐饮、娱乐、社会交往等多层次需求。按李大彦总裁及其团队的计划，示范基地要打造一种大学式养老生活，为人们提供有尊严、幸福快乐的生活方式。爱晚国际医疗健康中心是社区的必备“安全气囊”，分为爱晚医院和爱晚国际医院，集医疗、康复、护理、保健和养生于一体，保障社区居民的健康与安全。而体育、文化设施及各种课程则让人们仍有机会学习，充实自我、保持社会交往。生态农场更是示范基地与众不同的配套项目，大爱城社区居民可认领生态健康农场的一份地，回归田园，与全家人一起体验种植、采摘乐趣，享受自己种植的有机蔬果。

    在社区居住产品方面，示范基地并不限于单一养老公寓产品，而是涵盖了多种住宅形态——养老公寓、高层公寓、联排别墅、叠拼别墅等，多形态产品意味着社区居民的多样性，不仅只有老人在此生活，从小孩、年青人到中年人，各个年龄层面的居民共同生活在这个社区中。这种全龄层的产品设计避免了老人生活在老人世界里，老人也可看到社区的勃勃生机。日本很多养老院的一层往往设置成幼儿园，就是为了让老人经常看到活蹦乱跳、活力十足的小孩。“老年人与儿孙辈可以同在一个小区，不用离开小区熟悉的环境，还可以享受到全面、专业及高品质的养老服务。”这是钱学明委员最理想的社区环境。这种产品的设计与近年来国内养老投资开发者追捧的美国养老社区也有一定区别，美国养老社区常见的一种形式为持续照料退休社区，能为人们持续提供退休后不同年龄阶段幸福快乐的生活，但也有其不足之处，就是社区只有老年人集居，缺乏各年龄层居民的互动。

    在服务方式上，香河国家养老示范基地将居家养老、社区养老、机构养老相结合，在一个新的社区内实行政府主导的“9064模式”。社区大部分为居家养老，同时建设养老公寓，提供机构养老服务，由发展商成立专业的养老运营团队，持有经营，并成立居家养老中心，同时面向社区所有购买产权住宅的居民或其家人，提供定制个性化的养老服务，服务内容主要分为健康养生服务与健康养老服务，共计近百项服务内容，社区居民可以根据自己身体状况选择。养老公寓同时提供日托、餐饮等形式的社区养老照顾服务。生活在社区的年青人可以把父母接到身边，放心地去上班工作，尽孝工作两不误。因为父母在这里可以找到同龄人开展文化娱乐活动、成立各种兴趣爱好俱乐部、可以参加老年大学课程。身体出现不适或遇到紧急状况，居室内设置的紧急呼叫按钮将起到重要作用，居民能及时获得社区养老服务人员的照顾或得到及时救治。这种模式的创新对我国新建社区的发展具有重要参考借鉴意义，对于居住在这个社区的居民及其家人也是一种非常可靠的保障，这是常规社区不可比拟的。这也是示范基地一期命名为“爱晚大爱城”的重要原因。

    在开发模式与盈利模式方面，示范基地的探索有助于解决前面提到的政策方面的风险。养老社区及服务投入大，收益相对较低、回报周期过长，单纯进行养老公寓或养老机构建设缺乏投入及收益支撑，而政府养老政策对养老土地获取支持优惠力度不够，影响养老服务业尤其是养老社区的发展。香河国家养老示范基地进行全龄层产品开发，即不仅建设持有型养老公寓，同时将开发产权式养老住宅、别墅，通过销售产权商品住宅获取利润支持持有机构养老公寓运营，通过培养整个社区居民作为养老服务的客户，支持养老服务运营的持续稳定发展。购买住宅、别墅的客户自身或他们的父母都可能成为社区养老服务的客户，相比于一般的房地产项目，居住在示范基地的购房者或他们的父母也将从这种养老服务中受益。这种全龄层产品开发模式能平衡示范基地整体开发的经济效益，属于一种创新尝试，尽管效果有待验证，但无疑将为我国养老服务的商业模式创新探索出一条新的道路。

    从2008年到现在，经历5年，爱晚工程为了建立社会化养老服务体系这个目标进行了各种探索，而香河国家养老示范基地这种日渐明晰的新型健康养老模式已让爱晚工程领导小组的领导们充分相信其深远意义，他们也在期待着香河国家养老示范基地早日建成，国家民政部有关领导和业内专家也在关注、关心项目的进展情况。全国人大原副委员长、爱晚工程领导小组组长周铁农特此为“香河国家养老示范基地”题词。这种新型健康养老模式不仅可以促进我国养老服务产业的发展，为政府分解养老服务工作，也将为各种机构养老、养老地产开发、养老服务模式提供重要的启示与参考，更重要的是，它将为入住社区的居民提供一种有尊严、更舒适安全的健康生活方式。（胡彬）