2003年5月，国内第一家慈善超市在上海镇宁路开业；今天，慈善超市在我国已经走过10年光阴。截至2012年底，全国已建立慈善超市9053家，但普遍存在定性定位模糊、募集能力弱、运行成本高、经营能力低等问题。

    为有效破解难题、提升发展质量，，意见稿拟规定，，慈善超市要以社会化管理和运营为发展方向。民政部门应逐步从全包全揽中退出，由具体操办变为着力推动，由直接管理变为行政监督。

    运营普遍存在困难

    据了解，我国慈善超市一般都由民政部门负责成立、管理等，运营普遍存在困难。作为一种救助贫困人群的非营利性机构，慈善超市在与普通超市的竞争中，显得势单力薄。

    国内的“慈善超市”，虽然名为“超市”，却不从事商业经营，只是接受政府支持和社会捐赠，再把获得的物品发放给困难群众，基本功能只相当于一个物品“中转站”。

    也就是说，由于慈善超市只有慈善功能，没有超市功能，没法为自身积累慈善“资本”。外部“输血”不足，自身又没有“造血”功能，物资得不到补充，所以，许多慈善超市货架上的物品越来越少，最后无物可发，不得不停业。

    委托社会组织运营

    针对慈善超市的种种问题，意见稿提出，今后慈善超市要以社会化管理和运营为发展方向，民政部门则应逐步从全包全揽中退出，由直接管理变为行政监督。鼓励慈善超市进行民办非企业单位登记或工商企业注册，成为自我管理、自我约束的独立法人单位，民政部门要主动出任业务主管单位。鼓励将慈善超市委托给有资质的社会组织或企业进行运营，并鼓励以政府购买服务形式进行委托，对慈善超市具体负责人可公开招聘。

    北京师范大学中国公益研究院院长王振耀表示，这将有利于推动各类民间力量和政府进行合作，进一步规范、推动慈善超市的运营。但也有慈善超市相关负责人从实际操作层面表示了自己的担心：“社区和街道之前投入了很多资金、人力等等成本，现在超市经营得好好的，交给企业他们能真正为百姓服务吗？”他说，超市同时还有许多债务、债权等，“交出去这些怎么办？”

    激活“造血”功能

    慈善超市想要良性运转，必须激活它自身的“造血”机能，解决资金和物品的来源问题。《指导意见稿》中明确提到“既重视资金募集，也重视物资募集”。王振耀提醒，慈善超市的重头戏是物资募集。他提出：建立一套平台，大家可以把用过的或者是买过来不对路的，都把它捐出来，或者是以低价(卖)，在国外捐给慈善超市，往往就算捐赠了，就算到免税的成本里面了。其实老百姓有很多很多不用的东西，过时、过季的东西都可以捐赠。应该开发物资募集的渠道。

    对于募集到的物资，意见稿明确规定，慈善超市要做好募得物资的分拣、仓储，并将仍具备使用价值的物资按照合理价格出售。

    按照意见稿，销售对象可为低保等帮扶对象，也可为一般社会公众，销售收入可用于支付超市运行成本，也可用于购买帮扶对象需要的物资。对帮扶对象，可按照分层次、分类别的原则，以直接赠予或阶梯型优惠价格的方式开展救助。

    意见稿同时鼓励慈善超市开放式经营、连锁化经营，并提出超市内还可拓展福利彩票销售、企业沉淀物品代销等延伸经营功能和代收代缴公共事业费、居家养老服务、残疾人服务等便民服务功能。（本报记者王勇根据公开报道整理）