中国青年政治学院 中国社会工作研究中心副主任 童小军

    南京饿死女童这件事情反映的是儿童保护制度的缺乏，缺乏制度所以才会出现这样的惨剧。而要建立制度的话，首先要有理念。像这样的孩子，父母的监护能力丧失或没有办法履行的情况下，应该是由国家来替代他们的监护职责。有了这个理念之后，才会针对这些孩子，来建立制度。

    制度里面就需要专门的人来做这些事，首先要界定出哪些人是父母没有监护能力的，哪些人是有能力但因为资源不足而无法履行的（比如家庭困难的）。像这样因资源不足造成的，就是我们讲的儿童福利制度，但不是资源不足，而是监护能力不足甚至没有的（比如吸毒人员、服刑人员、虐待儿童的父母等），这种情形就需要把他们的监护权转移。也就是需要由国家来照顾这些孩子们。

    这个工作要做到的话，首先需要有一拨人来做这个事，也就是我们讲的儿童社会工作者。而做这个事情是需要有政策和法律的依据的，那我们现在缺这个，就要把法律和政策补起来，把这一批人训练出来（儿童社会工作者）。

    同时还要建立一系列的机制。因为儿童这个事情，在一个家庭里，家庭的情形是千变万化的，今天这个家庭是健全的，也许明天就不行了，所以需要有人对所有的儿童，有人来监测，随时进行评估，发现问题，针对他们不同的问题，采用不同的方式。是福利的方式还是保护的方式，是有困难补贴或现金转移就可以了，还是说必须要有监护权的转移，需要寄养收养还是其他方式。也就是说这些孩子的照顾，是应该由专门的人来负责的。这样，南京的惨剧才不可能出现。

    目前，以儿童为中心的社会工作，在社区里还仅限于项目。儿童综合服务的机制，必须符合保护服务，但保护服务由于我们政策法规缺乏，把它做完整了很难。比如对吸毒服刑人员子女的保护一直在尝试，但谁来照顾他们，放福利院？还是放家庭？放在家庭后怎么规范？这些都是问题，都没有支持的政策出来，都在做探索，都没有成熟的经验。

    最重要的是要建立一个综合的机制，有一个专门的政府机构来管儿童，把儿童所有的事情从能操作的角度进行。比如吸毒人员的子女，吸毒由公安部管，那孩子应该找谁？比如父母是残疾、是精神病的，谁管，该找谁？虽然落实是在社区落实，但落实以后知道这些孩子有困难我们要管，但能管的了吗？没有专门的机构来协调，找不到人来支持这个工作，孩子怎么办？就算不设立单独的部门，就由民政部做，那所有相关政府机构都授权民政部来协调，那也可以。问题是现在没有这样。

    （张雪弢）