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事实上,并不是只有中国面临“邻避现象”带来的苦恼。 近年北美最大的环保运动之一,就是反对美国和加拿大合作的“拱心石”项目——贯穿北美的输油管线。这个项目的反对者认为,输油管可能会发生泄漏,造成严重的环境灾难。抗议者曾包围了白宫,甚至有数十人在抗议时被捕。 当几个城市PX事件发生的时候,政府部门想到的首先是如何化解。华南师范大学副教授唐昊认为,中国目前这个阶段的邻避运动,还没有非常广泛、大规模地深入,只是零星开花的公民行动。对于这个阶段邻避运动所要求的一些改进或目标,看起来并非难于登天。运动参与者需要达到保障相关利益方公共决策参与权,特别是当地居民参与权。 对于政府来讲,就是要开工项目透明化决策程序,强化政府责任承担机制;同时要求司法体系必须更加积极;对于企业来讲,制度和文化上需要承担更多社会责任,反市场歧视,为企业非污染化生存开辟道路。对于市场和企业,在目前状态,能做的事情是更多,而不是更少。 环境维权的特点,就是从来没有一个一刀切性质的解决方案。仅为发展而造的工业设施和生活必需的公共设施兴建,两者所适合的衡量标准势必不同;而每个项目是否适合在某地建造,往往还与地方资源禀赋以及项目本身涉及的技术、风险管理,甚至当地民众的维权意识和科学水平等各方面都息息相关。因此,要对类似事件作出规范,需要的一定是专业、因地制宜又具备弹性的综合解决方案,才能避免事态的激化。 对于邻避运动的最佳处理方式,不是简单的维稳,不是简单的项目迁移和无原则地妥协,而是真正去解决问题。“邻避运动应该是更广泛和深刻的社会运动的前奏。”唐昊说。 |