汶川地震五周年特别策划之二

    2013年5月12日，距离“汶川”5年，距离“芦山”22天。

    这一天北京中民大厦11层的会议室里召开了一场研讨会，主题是“从汶川到芦山，慈善组织如何在救灾中发挥作用”，这也是中国慈善联合会第一次业务研讨工作会议。

    会议主持人，中国慈善联合会副会长杨澜这样介绍这次研讨会:“今天举行此次研讨会，主要目的就是通过分享和比较分析汶川和芦山两次赈灾经验，来探讨慈善组织如何更好地发挥作用，政府与民间的慈善机构如何能更好地合作与良性互动，探讨慈善组织之间、慈善组织和政府间如何建立起一种长效的应急救援联动机制，共同开创多元主体联合救灾的新格局。”

    基金会等行动者代表在会上分享了各自在芦山抗震救灾行动中的经验。与会专家学者就建立长效的应急救灾协调机制提出“NGO要建立自己的应急救灾联动机制”、“要强调和肯定社会力量的必要性”等多点建议。

    邓国胜

    清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任

    从5·12到4·20，政府的表现都可圈可点。比如这次没有指定专门募捐的机构，也标志着中国救灾募捐机制从一种行政干预市场走向社会选择的救灾募捐市场。再比如说慈善组织，从汶川的时候没有准备、非专业的救灾，走向一种有准备的、专业性更强的救灾，这都是可圈可点的进步。

    当然，在这个进步过程之中，我们发现仍然存在着一些问题，有一些有待改进和提升的空间。比如这次在芦山建立了跟社会组织建立的联动机制，但是这里面有一个条件，就是因为在汶川地震以后，四川省政府充分认识到社会组织的重要作用。

    未来，在政府跟慈善组织之间，怎么建立这种长效的应急救灾协调机制，我提四点建议：

    一是NGO自己还是要建立应急救灾的联动机制；第二，我们国家虽然有突发事件应对救急预案等，但是都要发动公众参与；第三，政府还要建立一个救灾NGO数据库，不仅是紧急救灾的时候跟这些救灾组织有联系，日常就要保持这种联系，而且要了解这些救灾组织的特长；最后，在全球化发展到今天，各国政府都在进行新的公共管理革命。从原来政府自己建庙招人做事，现在政府要学会管理网络，不是政府自己去做，而是政府要扮演统筹、领导、指挥的作用，最重要的功能是管理不同的网络，学会在救灾过程中对企业的管理。

    金锦萍

    北京大学非营利组织法研究中心主任

    为什么要构建应急联动机制？其实就是当发生重大灾害的时候，志愿者云集，像潮水般涌过来。在紧急救援阶段我们也看到了无序，甚至在汶川大地震重建的时候资源运用得不是很均衡，导致了新的不公现象。所以为什么要有联动机制呢？就是怎样协调资源，发挥最大功效。协助灾民心灵重建与社会重建，重建更美好的家园，这是构建长效应急联动机制的原因和目的所在。

    日本有个复兴基金。日本的救灾责任很多在政府那里，政府之后还会有缺憾，要有特殊的机制来弥补，就启动了复兴基金。基金资金从哪里来？从地方贷款。这笔钱不动，只动利息，这个利息由中央政府再补助给地方政府。所以它有一笔基金，用利息支持。第二个就是政府有另外的基金，这笔钱是要用的，同时吸收民间的捐款。来自政府的基金，基本上是取用一些人事费、办公经费，这方面是说他知道在民间的救助力量里面，这方面的自主会比较没有人支持。但是如果是政府捐助的，民间来的资金是可以用于专门的事业弥补的。

    我的建议：第一个是在灾情发生的情况下，要注重政府机构和民间机构的区分；第二个是要强调和肯定社会力量的必要性，我们不能因为此次救灾中不需要，就去否定社会力量的作用，实际上有一些评论是不准确的；第三个尽管我们现在做得还不够，但是还是要看到中国社会力量的成长。我们取得了有限的进步，联合机制在起步阶段。

    陈红涛

    中国扶贫基金会副秘书长

    这次芦山地震，现在我们也是发了5千多万元的物资，从我们捐赠人资金捐赠中调了800多万元进行采购。说这个采购我们就不是说随意地采，而是根据各县抗震指挥部提出的需求，看他到底需要什么，以及一线人员的了解。我们自己采购物资，主要是以粮油和材料布为主，这是当地需要的。

    沟通机制这块，我们第一时间派出人员与当地抗震救灾指挥部联系。同时我们也成立我们的救灾办公室，并且成立灾后重建办公室，长期扎根。

    在灾后重建方面，提出的是结合自己机构的能力优势和特色，再结合我们整个政府提出的抗震救灾的灾后重建的规划，然后选择我们自己擅长的和可以做的项目。比如说我们在这几次的灾难当中，都是把重点放在了因灾致贫和返贫的问题解决上。扶贫基金会上午刚刚发布了芦山地震灾后评估报告，我们提出了这次重建的五个原则，跟大家分享一下。

    第一个就是核心解决贫困以及因灾返贫问题；第二个是以社区为基础，以灾民为目标；第三个是通过正确互动推动灾民自我发展动力提升；第四个是灾民生计恢复注重可持续发展原则；第五个是基于合作和陪伴成长，推动社区层面民间组织的能力成长。这是我们在这次当中提出来的，也是结合以前经验提出的救灾原则。

    杨鹏

    深圳壹基金公益基金会秘书长

    这次芦山地震有一件事可以写入历史，就是政府成为了一个规则的守护者。这次壹基金在这个环境中，也感受到了这个环境，我们第一次享受到共同竞争的成果。

    其实30多年前，中国的经济体制改革放权让利，结果带来了经济的繁荣。我觉得这次地震时间的处理就像当年政府从计划经济转向市场经济一样，实际上是规则的制定和维护，促进了整个社会的活力，这是一个开始，希望以后能接着走下去，这是第一点。

    第二点，我做一下汇报。我们5月7日召开理事会，专门研究芦山地震以及灾后建设。实际上我们有个壹基金救援联盟，芦山地震当天就有救援队赶到，还持续了10天的紧急搜救，现在还留了20个成员进行防灾及次生灾害的应对。

    我们不断给政府发出这样的信息：可能有危险安置点，有多少户安置点上面有塌方危险等等。政府关系现在跟我们特别好，只要接到我们的信息立马启动，我们救援队把排查的信息会通报给政府。

    700多志愿者，400多组织，在几天内把这些海量的物资吞吐完毕，送到村民手上。我们的物资都是直接到村的，都有花名册，这个系统用很短的时间建立起来了。

    截至5月3日，到账现金突破3个亿了，加上物资是接近2千万。所以这次公众对我们的信任，让我们真的心理压力很大。我们是个小机构，现在人数也才40个人，得到这么大的信任。虽然我们调动的志愿者人数很多，但是要把这个资金很好地使用我们还是有压力的，所以召开紧急会议讨论这个事情。我们做了一个4H计划，着眼于未来防灾功能的形成，这是长期的一个计划。我们详细的规划和预算会在8月的理事会形成。前期救援和过渡安置，我们已经花的资金是2千多万，那么另外过渡资金是8千万，我们会实行我们的4H计划，大概是这么个框架。

    贺永强

    中国青少年发展基金会灾区前线指挥

    简单讲，这次我们做了一个事就是资助学校，另一个事就是资助困难学生。我们一共援建了32所学校，资助了5000多位学生。我们在板房建成以后免费午餐就进去了，孩子和老师都要吃饭，这是一种自然而然的联合。免费午餐进去以后，中国水安全计划提供净水设备就进去了，这一条链条上所衍生出来的对NGO的需要，是一种原动力和原始需求。其实我们是在建立一个NGO的价值链，这个价值链中间的协作是非常有意思的机制，也在逐渐地完善之中。

    （张雪弢）