■ 本报记者 闫冰

    一波三折

    37票同意、23票反对、1票弃权，5月3日下午，历经两个小时的投票表决。香港立法会终于通过决议，同意特区政府拨款1亿港元注入赈灾基金，支持芦山地震救灾工作。曾在汶川地震时，为灾区捐出90亿港元善款的香港政府，这次却为芦山的1亿捐款历经波折，数字的变化颇为耐人寻味。

    时间追溯到4月22日，香港特区行政长官梁振英宣布，香港政府将向立法会财务委员会建议拨出1亿港元注入赈灾基金，为四川提供捐助作赈灾工作，港府已征得财委会主席张宇人同意，尽快召开特别会议审议拨款。

    4月24日，立法会讨论是否拨款的特别会议一度无法达成共识，有议员担心特区政府的善款无法确实使用在赈灾，提出有无机制可监管善款的用途等问题。因当天提出的修改建议太多，会议没有在规定的时间内结束发言，所以没有做出表决。

    支持捐款的议员以政务司司长林郑月娥为代表，她表示，香港与内地血浓于水，港人每次都发挥大爱无疆精神，筹款协助救灾，特区政府伸出援手也是责无旁贷。港府有机制监察境外政府接受公帑捐款，也已发出通告要求专款专用，全数下拨赈灾。

    反对捐款的议员郭家麒提出修订，建议把一亿元拨款全数交予有核数报告的非政府组织(NGO)及志愿机构，或者购买物资直接援助灾民，相信款项可用得其所。身兼赈灾基金咨询委员的议员的张国柱直言，由于监管机制的缺失，难以保证捐款全部到达灾民手中。

    “不能以偏概全“

    围绕内地红十字会的争议，极大损害了公益领域的整体形象，以至于香港政府此次捐赠一波三折。前几年对汶川赈灾高效的良好印象，被一些使用善款的具体质疑冲得七零八落。

    “议员不应以偏概全处理这次的拨款。”林郑月娥在讨论会上说，虽然她自己也承认2008汶川地震港府拨款资助个别的重建工作出问题。

    对于港府捐赠1亿的对象是四川省政府。林郑月娥解释，四川省政府最能掌握灾情及动员救灾，特区政府设有机制监管救援款项运用，当拨款用完后受惠政府会向特区提交报告，列出款项用途及受惠人数，立法会审议报告后也会上载上网。

    中国公益研究院院长王振耀对《公益时报》记者说：“内地近些年公益领域出现的负面消息和新闻，不可否认，会对香港或其他国家和地区对内地的捐赠信心有所打击，但这只是一个方面，更重要的还是自身体制的问题。体制性差异太大，所以造成了两地在慈善捐赠和善款使用时候出现了各式各样的问题，两边出现了不可回避的矛盾。”

    香港《文汇报》发表的评论文章说，认为反对派以内地善款缺乏监督为由，在地震灾民亟待援手之时发起所谓“抗捐运动”，其实是一个站不住脚的借口，其本质是要将赈灾政治化。

    而香港《南华早报》发表的社论则认为，“不要让怀疑阻碍抗震援助”，立法会议员应该采取更严格的措施对抗滥用善款行为，而不是拒绝捐赠。

    钱怎么花？

    香港人不捐款无疑给了内地公益领域当头一棒，有强烈的警示意义与价值。

    “多年来我们的捐赠者一直没有问责意识，随着几次灾难的洗礼，公众的问责意识逐渐觉醒，但是还没有形成规矩和规模。”王振耀如是说。“比如香港的问责是反映在立法会，是有组织的问责，而我们内地的公益慈善领域，还没有一个成型的问责机制，整个问责并没有和体制契合，甚至根本不搭边，于是出现了一种状况，公众的问责乱糟糟一片，变成了宣泄情绪的出口。再进一步，可能造成的不良后果就是老百姓不捐、或者自己到灾区去。这就是渠道不通，传统意义上的救灾捐赠和使用机制失灵，只不过这次是在香港表现了出来。”

    至于钱怎么花，王振耀表示，应继续加大开放力度。“比如说捐赠后善款的使用，我们很少有让老百姓、让民间组织参与的委员会，比如说汶川地震的灾后重建委员会、玉树地震后的重建委员会，都没有民间组织的代表和身影。香港为地震捐款数额也很大，那么是不是也需要香港方面的代表参与到监督当中呢？所以，我认为内地当务之急就应该是开放，不开放恐怕不行，我们的整个体制还是开放度不够。社会上总说透明二字，我觉得不是透明这么简单，透明到什么程度没有人能说清楚。而是参与，是对公众和民间组织的开放度不够。”

    民间善心

    实际上，抗捐运动的依据并不充分。以特区政府2008年援助汶川的款项共100亿港元为例，每笔款项都受到严格的监管。特区政府为此专门成立了“支援四川地震灾区重建工作信托基金”，依照项目不同阶段的进度，分期从“基金”转发所需的资金；四川省也专门成立了港澳援川重建领导小组，组成由国务院发改委牵头，会同交通、监察、审计、建设等部门的协调机制，四川省审计厅全程参与审计资金的使用，最后由特区政府验收。

    根据特区政府2012年11月发布的《四川地震灾后恢复重建工作进展报告》，从审计的结果来看，截至去年11月底，特区政府在四川负责援建151个项目，共拨付67.98亿港元，没有出现资金挪用的情况。

    特区政府拨款落实的同时，香港民间捐款数字也在持续上升。据中央人民政府驻香港联络办公室统计的数据显示，截至5月2日，香港社会各界通过中联办捐款总额达1.73亿港元，已到账1.09亿港元；捐赠奶粉1万罐。

    截止5月4日，林郑月娥透露，特区政府已接纳了赈灾基金咨询委员会的建议，除了1亿港元之外，香港特区政府另从赈灾基金批出五笔共2171.8万港元的捐款给不同赈灾机构，以协助赈济四川地震灾民。政府发言人表示，该5笔拨款分别拨给香港乐施会206万元，拨给香港救助儿童会350万元，拨给香港世界宣明会467万元，拨给爱德基金会530万元及拨给救世军618万元。此赈灾基金成立于1993年，目的为香港以外地区的灾害紧急援助。