新近出台的《国务院机构改革和职能转变方案》（下称《方案》）提出，改革社会组织管理制度，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

    在此背景下，各地已释放出为社会组织“松绑”的信号，拟降低社会组织登记门槛，鼓励社会组织参与公共服务。在社会组织“去行政化”之后，如何避免其走向另外一个极端——“垄断化”，也是很多业内人士关注的问题。

    而在《方案》的指引下，社会组织如何建立健全组织结构和管理体制，发挥作用“迎来春天”？近日，多位专家学者对此发声。

    广东省社科联副主席李旭明认为，从顶层设计下通过立法来推动社会组织的监管，是避免社会组织沦为“二政府”，使其科学发展的好办法。李旭明认为，社会组织如何立法监管的问题，是很根本的一个问题。我国对社会组织的监管就是三个条例——《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》。这三个条例，目前是我国对社团管理的主要法律依据。但是严格来讲，这三个条例都不是法律，它只是国务院颁布的相关行政法规。所以下一步政府监管，最主要一点就是抓立法。

    李旭明认为立法要进行顶层设计。社会组织今后发展的路线是什么，国家和社会对社会组织的定位是什么，社会组织和政府的关系怎样等等，都应该考虑进去。李旭明认为，可以考虑把原来的法规上升到全国人大，出台《社会组织法》。

    李旭明还表示，民政部门也需要改进提升监管的方法，政府要厘清政府与社会、政府与社会组织之间的关系。另外，社会组织也要加强自律，自我监管，不干违法违纪的事情，这样才能构建一个与市场经济体制相匹配的社会体制。

    此外，据统计，我国现有的行业协会中，官办、半官办的占大多数。官办、半官办性质的行业协会一般是由政府职能部门筹办，或挂靠在政府职能部门名下。对此，江苏省餐饮行业协会秘书长于学荣表示，在工作中，制约协会发展的一个重要原因就是行业协会身份不明确，容易让社会理解为是政府、是事业性单位，还有的人认为就是企业。“究竟是什么？没有明确界定。我认为，行业协会是参与社会管理的组织之一，是具有独立法人资格的组织，是社会主义市场经济中的行业经济组织的联合体，是服务组织。”于学荣说。

    中国海南改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜认为，行业协会不靠政府也能够生存下来，也许还能够过得更好，主要在于为社会提供了有价值的服务。“当然，现有行业协会确实还需要行业协会的领导架构、人事制度、治理模式做出很大的调整，以适应社会与市场的需求。实行政会分开、引入竞争机制后，不提供服务的行业协会就不会有人找，就逐步边缘化了。新体制取代旧体制是个大趋势。”方栓喜说。

    （本报综合）