■ 本报记者 王会贤

    2013年1月份北京的雾霾天气达到20多天，2月份虽有缓解，但仍较严重，与民众息息相关的大气污染问题受到各界的广泛关注。日前，民间环保机构自然之友、公众环境研究中心和自然大学，向北京市人民政府法制办提交了对其在上月19日公布的《北京市大气污染防治条例（草案送审稿）》的修改意见。建议提出将“按日计罚”作为重要条款纳入条例、加强大气环境信息公开和公众参与、增加对市民高度关注的高风险排放源和敏感区域的监测和治理。

    修改意见认为，“违法成本低”使得环境政策规制能力不足，“按日计罚”作为一种更有效力的规制手段，理应被纳入《北京市大气污染防治条例》中。现行2000年修订施行的《大气污染防治法》虽然尚未将“按日计罚”制度纳入其中，但在《重庆市环境保护条例》、《深圳经济特区环境保护条例》等地方性法规中，已经针对比较普遍的具有持续性的超标排污等环境违法现象，规定了“按日计罚”制度，也取得了不错的效果。

    《重庆市环境保护条例》对法律责任的规定中有这样一条：“违法排污拒不改正的，环境保护行政主管部门可按本条例规定的罚款额度按日累加处罚。”“按日计罚”具体指从发现污染的那一天起，到污染终止之日，每一天都要罚款一定数额，污染时间越长，罚款越重。

    环保组织还提出在《条例》中加强信息公开尤其是主动信息公开的条款，并建议环保部门将企业排放数据进行收集、整理，建立平台向公众公布，通过第三方审计确认来源和数据的真实准确性。

    自然大学研究员王秋霞告诉《公益时报》记者，1月底，能源基金会促成了一次NGO与北京市环保局的会面，各方对《条例》内容做了讨论，环保局建议环保组织形成一个较完整的修改意见。2月初，通过线上线下的活动和讨论会，以及请教相关专家，自然之友、公众环境研究中心和自然大学以书面形式提出了修改意见，已传真给北京市政府法制办，同时提交北京市环保局。

    王秋霞说，2012年初之时，北京市表示要在年内制定重污染天气应急预案，自然大学等环保组织曾向环保局、各区教委等部门申请信息公开，希望通过向外界公开的过程，促进更多公众参与其中，推动政府行动。《北京市空气重污染日应急方案（暂行）》在2012年底正式发布。2013年2月6日，环保部发布了《环境空气细颗粒物污染防治技术政策（试行）》（征求意见稿），自然大学最近也在做一些针对性工作，准备提交意见。

    据了解，《北京市大气污染防治条例》被列于北京市人大常委会2013年立法工作计划的审议项目之中，或在年底付诸表决。