■ 本报记者 刘丽波

    2012年12月25日，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中在一次活动中透露，据目前不完全统计，2012年全国社会捐赠总量约700多亿元。由于距离年底只有几天时间，这就意味着，2012年全国社会捐赠总量较2011年的845亿元相比，降幅将超过1成多，甚至会接近两成，且已是连续第二年下降。

    近年来，随着人们生活水平的提高和公益慈善意识的觉醒，社会捐赠快速提升。尤其是2008年，因汶川地震引发捐赠井喷，年度捐赠总额首超1000亿元，并在2010年再度超过1000亿元，随后出现下滑。2011年，中国公益慈善事业遭遇前所未有的问责风暴，个人捐赠受影响较大，但企业捐赠较为稳定，年度捐赠额为845亿元。

    2012年的捐赠总量水平比较稳定，企业仍是我国捐赠的第一主体，但个人捐赠比重有望进一步增长；大额捐赠频繁出现，成为我国捐赠的常态；公众监督意识觉醒，透明度对捐赠市场影响明显；基于网络平台的“微公益”发展迅速，有渐成潮流之势。

    个人捐赠：感性波动

    2011年的问责风暴余波未了，中国红十字会捐赠受到冲击。

    2012年12月13日，中国红十字会九届理事会四次会议后的新闻发布会上，红会秘书长王汝鹏向理事报告后，也向社会公布了本报告年度的“账本”。从中国红十字会总会的收入变化情况分析，收入的下降主要来自社会捐赠收入。本报告年度，红总会社会捐赠收入为4亿元人民币，而上一个报告年度为5.5亿元人民币。

    受影响的不只红会。2012年，个人捐赠热情整体受挫。好在，公益机构也在行动。建立健全资金、受捐赠对象状况的反馈机制，是慈善事业健康发展的重要前提。  公众用捐款投票，表达的正是对慈善透明度的渴求。在此背景下，充分利用网络平台筹款和披露信息的“微公益”模式日益受到青睐。与此同时，网络捐赠渠道和平台也在不断发展完善，让“随手捐”成为可能。

    今年2月，新浪微公益平台上线。5月28日，该平台携手中国青少年发展基金会为白血病患者、微博女孩“鲁若晴”发起募捐项目，短短3天后，100万的目标金额便超额完成。3天里，该项目共获得了8184人的1,049,680元捐助。而关注人数则更是高达25万。

    值得一提的还有腾讯公益平台。自2009年5月推出月捐至今，两年半的时间，腾讯公益平台累积捐赠额即将突破亿元，参与者近千万人次。截至2012年12月28日10时，腾讯公益平台历史善款总额达99,882,557元；历史爱心总人次达9,787,662人次。

    企业捐赠：理性突破

    人人公益的热潮方兴未艾，但从捐赠总额上看，企业仍为我国公益慈善领域最主要的捐赠主体，其中又以民企贡献最大。

    《2011年度中国慈善捐助报告》显示，2011年，来自各类企业的捐赠达到485.75亿元，占我国社会捐赠总量的57.5%。其中，国有企业占企业捐赠总量的23.8%；民营企业捐赠占57.9%；港澳台资企业捐赠占6.23%；外资、合资企业捐赠占12.07%。

    2012年，类似状况将依然持续。据估算，2012年，来自企业界的社会捐赠仍将占全社会捐赠总量的一半以上，继续成为我国社会捐赠的第一主体。

    2012年，我国经济虽持续健康发展，但也受到国际金融危机影响面临下行压力。在此背景下，企业的捐赠表现依然不乏亮点。据相关统计，恒大集团在广东省扶贫济困日捐赠3.5亿元，创下2012年内额度最大的一笔单项捐款；紫金矿业出资2亿元设立慈善基金会；茅台集团捐款1亿元用于资助2万名贫困大学生；神华集团则继续投入大批资金，通过神华公益基金会为3800多名先心病、白血病儿童带来生的希望。

    ●国企：偏爱“大手笔”

    随着近些年国企发展的迅速，利润的攀升，公众对国企履行社会责任的期待也越来越高，国有企业的行为与社会期望发生了不可避免的落差。有调查表明，至少有七成公众“根本感觉不到国有企业做了什么慈善”。

    《2011年度中国慈善捐助报告》指出国企捐赠远不到民企捐赠金额的一半，央企捐赠总金额仅占其利润的0.2%。

    当然，国企决策机制的特殊性决定了国有企业捐款程序的复杂性，在捐款超过一定的金额时，甚至要召开股东大会，由全体股东表决通过后才能捐赠。

    不捐则已，一捐惊人。国企捐赠动辄千万元甚至上亿元。比如，2012年12月22日，中国石油天然气集团公司向中国妇女发展基金会捐赠2万口“母亲水窖”和100辆“母亲健康快车”，捐赠额达3067.53万元。

    根据中国慈善排行榜相关数据分析，近几年来，国有企业的捐赠总额所占的百分比总是高于其在上榜企业数所占的百分比，说明单个国有企业的捐款额较高。民营企业则恰恰相反，捐赠总额所占的百分比总是低于其在上榜企业数所占的百分比。主要原因是大部分国有企业都处在垄断行业中，实力比较雄厚，而民营企业则略显弱小。

    而不可忽视的是，国企捐赠行为依然不太专业。中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平认为，这主要表现在两方面：首先，捐赠不是仅仅捐钱，捐钱对象、选择合作对象和捐钱后的社会效果都需要综合考量，才能捐同样的钱获得最大化的效果。这点国企做得还不够好，应该向外企和合资企业学习，聘请专业人员去做。其次，作为捐赠者，国企具有知情权、监督权和问责权，很多国企捐出去钱而不做监测和效果评估，中间出现腐败问题，不仅导致国资流失，也直接影响了捐赠效果。

    ●民企：以总量取胜

    改革开放30余年来经济的高速发展，造就了大批引领社会进步、经济繁荣的民营企业。民营企业在发展过程中已经认识到不尽社会责任、不取得社会的认同，民营企业自身很难取得发展。据《中国慈善排行榜》捐赠数据显示，仅仅就捐赠情况而言，民营企业捐赠额占其利润总额的比例要远高于国有企业。

    以恒大集团3.5亿元捐赠领跑，2012年民营企业的表现依然抢眼。无论是上榜数量还是捐赠总量，民营企业都遥遥领先。这种态势在2012年难有本质性的改变。

    民营企业依然是慈善事业的中坚力量，且成立非公募基金会渐成常态。国有企业的每笔捐赠额较大，但捐赠数额占利润的份额仍然不高。

    （下转06版）