■ 本报记者 张逢

    2012年8月2日，历经三个月的深入调研、审计之后，审计署首次在其官方网站发布了全国社会保障资金审计结果。审计署首次公布全国社会保障资金审计结果，这也意味着，截至2011年底，党的十七大提出的完善“以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点”的社会保障体系目标基本实现，中国社会保障体系基本建成，社会保障资金基本安全。

    审计结果显示，2011年，18项社会保障资金共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元。我国社会保障资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，有效保证了各项社会保障待遇支付。此次审计也发现，一些地方和单位存在违纪违规问题，查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人。

    中国社会保障体系基本形成

    此次审计报告显示，截至2011年底，以各级社会保险经办机构为主体，包括银行和各类服务机构，以及社区劳动保障平台在内的社会保障管理服务体系和服务网络逐步形成，全国社会保险经办机构有1.19万个；民政公共服务设施建设大力推进，基础保障和服务能力不断增强，社区服务体系逐步建立。同时，有28个省本级、217个市本级和1189个县成立了社会保险监督委员会，社会监督不断加强；各级政府组织相关部门多次开展专项监督检查，促进资金管理规范。

    此外，截至2011年底，地方试点或开展的机关事业单位养老保险、被征地农民养老保险、外来务工人员大病医疗保险等其他险种参保人数共计3832.53万人，2011年基金收入1892.71亿元，支出1640.70亿元，年末基金累计结余2192.31亿元。此外，截至2011年底，基本医疗保险参保人数合计超过13亿人；基本养老保险参保人数合计6.22亿人；失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人。

    审计署社会保障审计司司长陈太辉表示，“十一五”期间我国社会保障体系建设实现了历史性跨越，建成了一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络，为改革深化、体制转轨和社会稳定创造了有利条件，有效发挥了“助推器”、“减震器”、“稳定器”和“安全网”等作用。

    社会保障工作成效显著

    本次审计的对象包括了人力资源和社会保障部、民政部、卫生部、财政部等管理部门，人民银行、农业发展银行等仍实行职工基本养老保险行业统筹的部门和单位，全国省市县三级人民政府、新疆生产建设兵团及所属人力资源和社会保障、民政、卫生、财政等部门，社会保险经办机构、地税、残联等单位。本次审计共涉及37个省本级（含计划单列市和新疆生产建设兵团）、404个市本级和2790个县，延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村（居）委会。

    审计报告中显示，近年来，国家稳步提高了养老、医疗、低保等社会保障水平，在实现老有所养、病有所医、困有所扶，共享发展成果方面取得明显成效。从基本养老保险看，2005年至2011年，国家连续7次调增企业职工基本养老保险待遇水平，年均增长13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，比同期居民消费价格指数(CPI)平均上涨幅度高出10.03个百分点。

    截至2011年底，累计将500多万未参保集体企业退休人员和2090万被征地农民纳入养老保障，将1031万关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险，将312万“老工伤”人员纳入工伤保险社会统筹。同时，各级财政不断加大医疗救助资金的投入力度，医疗救助资金资助困难群众参加医疗保险的人数和直接医后救助人次不断增加。

    中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，“十一五”以来，社会保障资金规模迅速扩大，为社会保障制度可持续发展奠定了较为坚实的物质基础。报告显示出，社会保障体系不断完善、收支规模不断扩大和基金的快速积累，为提升公众信心、促进消费、扩大内需，有效应对国际金融危机和促进经济发展方式的转变发挥了积极作用，为经济社会科学发展提供了多方位支持。 

    制度执行仍不严格，

    整改势在必行

    审计署社会保障审计司司长陈太辉坦承，社会保障工作中还存在一些问题，有一些问题与个别人员道德失范有很大关系，比如个别基层单位或人员的违规行为。

    审计发现，在现行制度的监督下，一些地方和单位仍存在着违纪违规问题，部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元。部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元。另外还有部分单位和个人违规牟取不正当利益。本次审计查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人，对上述案件线索，审计机关已依法移送相关部门或地方政府进一步查处。

    社科院社会政策研究中心秘书长唐钧在接受《公益时报》记者采访时表示，对于这些违规行为的发生，涉及到了老百姓的切实利益，应当予以十分的重视。他建议，在未来应由人大、政协等政府组织出面，联合专家与社保对象共同组建三方监测委员会，实时监控单位与个人等违规行为，规范社会保障工作。

    养老压力仍然很大

    在此次的审计报告中可以看到，社会保险基金收入26194.53亿元中，财政投入为5391.48亿元，占到了20.58%。收入之所以比支出多出很多，很大程度来源于财政补贴。从人社部这几年的统计公报看，对于养老保险的财政补贴从最初的数百亿已经增加到了去年的2272亿。

    对此，社科院社保中心主任郑秉文分析，财政补贴加大的很大的原因在于社保基金尤其是养老金存在入不敷出的现象。因此，可以看到目前我国养老金支付压力仍然很大。

    郑秉文表示，此次审计结果对我国社会保障资金做了一个深入的摸底，为下一步改革社会保险基金体制、养老金投资运营体制营造了良好的改革氛围。此举让政府部门和全社会公众看到，我们的社保基金增长如此之快，想要实现保值增值，就必须改革。

    “我国的养老金规模越大，投资机制改革的压力也越大。未来养老金投资运营体制的改革必须多元化、市场化、国际化。按照国际成功经验，养老金投资的资产配置应是国外和国内相结合，包括权益类资产、固定收益类、股权投资、实体经济中的产业投资等。”郑秉文解释道。

    对此，唐钧也表示，现在养老金的收支状况只能满足对公众养老现收现付的需求，而从长远来看，还是应该采取在现收现付的基础上，通过个人账户补充，走一条灵活平衡的准市场路子，才能有效缓解养老金的压力。

    据悉本次针对社保金的审计，有四万多名审计人员参与了这项工作。而今后类似的工作还会定期进行。“对于审计署来讲，每年都进行这样大型的审计工作不是太现实，但各个省级、县级地区应该每年都进行自身的审计工作，对于曾经出现违规行为的地方，应该重点抽查，其他地区则按照比例定期进行抽查，以保证整个社会保障系统的健康运转。”唐钧补充道。