■ 本报记者 于佳莉

    国资委要求至今仍未发布社会责任报告的42家中央企业，在2012年底前必须完成发布工作。但其相关负责人坦承：“完成今年年底前全部中央企业发布社会责任报告的任务还很艰巨”。专家表示，希望进一步看到国资委的具体措施，这样才能把央企社会责任落到实处。

    从2012年开始，对于巨无霸的中央企业来说，企业社会责任报告不再是可有可无的“选择题”，而是“必答题”。

    在2011年11月11日召开中央企业社会责任工作会议上，国资委再次强调，到2012年年底，所有中央企业必须发布企业社会责任报告。

    据国资委公布信息显示，截至2011年年底，在117家央企中，已有76家央企发布了社会责任报告或可持续发展报告，42家中央企业尚未发布社会责任报告。

    《公益时报》记者从公开信息获悉，中国商用飞机有限责任公司、中国国际工程咨询公司、中国诚通控股集团有限公司、中国轻工集团公司、中国工艺（集团）公司、中国林业集团公司等中央企业均未发布社会责任报告。

    中国林业集团等

    42家央企未发布CSR报告

    2008年初，国资委就中央企业履行社会责任提出明确的指导意见，在该年度发布了“第一号文件”——《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，提出了中央企业履行社会责任的理念、目标、主要内容和措施。这是国资委自成立以来，首次就央企履行社会责任提出明确指导意见。

    自此，政策性的导向促使央企社会责任报告的数量得到迅速发展，从2006年的6家企业到目前的76家企业，发布企业社会责任报告的中央企业占到央企总数的64%。虽然如此，但由于发布企业社会责任报告并不是“强制性措施”，还有一些央企对此并没有足够重视。但从2012年开始，发布企业社会责任报告将成为央企的必修课。

    在去年11月份召开的中央企业社会责任工作会议上，国资委明确提出，到2012年底，所有中央企业必须发布企业社会责任报告。

    《公益时报》记者从公开渠道获悉，对于很多中央企业来说，企业社会责任报告都是首次发布。2011年11月左右，中国电子信息产业集团有限公司、哈电集团、中国航空集团公司、国药集团、港中旅集团等中央企业对外发布了社会责任报告，这都是这些企业首次发布社会责任报告。

    另记者从国资委获悉，截至2011年年底，已有76家中央企业发布了社会责任报告或可持续发展报告，42家中央企业尚未发布社会责任报告。而据公开信息显示，中国商用飞机有限责任公司、中国国际工程咨询公司、中国诚通控股集团有限公司、中国轻工集团公司、中国工艺（集团）公司，中国林业集团公司等中央企业均未发布社会责任报告。

    《公益时报》记者从公开渠道查询到，在42家未发布企业社会责任报告的企业中，多数企业都在网站专设社会责任一栏，但基本上都是企业公益活动的介绍。

    中国林业集团作为唯一一家由国务院国资委管理的集营林造林、林产品加工和贸易于一体的大型综合性林业企业，也在这42家未发布报告的行列中。中国林业集团企划部一位刘姓人员告诉记者，截止目前，林业集团的确没有发布过企业社会责任报告，但他强调“集团正在有专门的人负责企业社会责任报告，并且按照国资委的要求会在年底之前发布。”

    据他透露，虽然国资委要求在2012年底前，央企必须完成发布工作。但在具体操作层面，对于央企发布社会责任报告的时间安排上分了前后几批。一些大型重点企业率先发布，“中国林业集团相比之下，企业规模比较小，属于后一批，但肯定会在年底前按照要求发布。”

    针对目前42家尚未发布社会责任报告的中央企业，国务院国资委研究局局长彭华岗表示：“目前，我们拟加大推动力度，推进目前没有发布报告的企业制定流程和时间表，尽早发布社会责任报告或可持续发展报告，确保全部中央企业在2012年前都要发布社会责任报告。”

    为自身发展考虑

    企业发布社会责任报告成必然

    “虽然国资委下大力度把央企社会责任报告发布成为‘强制措施’，但未发布是否有惩罚措施，目前并没有看到这方面的信息。”业内一位不愿透露姓名的人士表示。

    中国社会科学院社会责任研究中心主任钟宏武告诉《公益时报》记者，虽然没有看到相关惩罚方面的信息，但对于中央企业来说，这个通知下来后，不发布企业社会责任报告的可能性很小。但钟宏武也表示，希望进一步看到国资委在这方面有具体的措施，这样才能把央企社会责任落到实处。

    企业社会责任报告作为企业履行社会责任的一种重要沟通方式，越来越受到企业的青睐，但如何确保企业社会责任报告的可持续性，而不是昙花一现，成为央企履行社会责任面临的重要课题。

    尽管国资委明确提出，到2012年底，所有中央企业必须发布企业社会责任报告，但并没有强制性规定央企每年都要发布社会责任报告。钟宏武接受《公益时报》记者采访时表示，根据他的理解，国资委这次的“强制性措施”应是要求所有的央企到2012年底至少要发布过一次企业社会责任报告，至于是否要连续发布并没有强制要求。

    《公益时报》记者从国资委网站查询到，很多中央企业均首次发布企业社会责任报告，多数采取一种历年汇总的方式发布报告，如2011年12月19日，中国航空集团公司正式公开发布首份社会责任报告《中国航空集团公司社会责任报告2003—2010》。

    《公益时报》记者在查阅多家央企社会责任报告中发现，多数央企社会责任报告大都是企业业务以及公益活动介绍。

    出于配合政府政策的动机，被动披露企业社会责任报告占了绝大多数，业内很多人士担忧，如果央企不能把企业社会责任理念根植于企业发展自身，社会责任报告有可能成为一纸空文。      

    国家电网社会责任处处长李伟阳接受《公益时报》记者采访时表示，任何事情都有一个过程，可能刚开始不是很重视，慢慢就会得到改善，对于央企社会责任报告来说，也是一样。李伟阳认为，大多数企业为了自身需求，发布企业社会责任报告俨然成为一种必然。

    钟宏武表示，国有企业目前正处于改革期，处于风口浪尖， 由于国有企业的垄断属性，公众对它们的评价整体不是很高。2011年年底，国务院国资委副主任邵宁在一次会议上表示，近几年来，随着改革的不断深化，国有经济布局结构调整的路径日渐清晰，国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，即具有公益性质的国有企业和竞争性领域的国有大企业。 

    根据邵宁的阐述，公益性国企在中央企业层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业，“公益性国企”概念一经提出，便引发了公众的强烈关注，各种反对的声音铺天盖地。一度让中央企业陷入舆论漩涡。

    “国企的美誉度不是很高，如果能持续的发布企业社会责任报告，对于公众理解它们会起到良好的沟通作用。”钟宏武说。

    （下转11版）