法国一向将较为完善的社会福利体系视为自己民主社会制度的明珠，其社保体系覆盖国民生活从生到死的方方面面，因此相对于英美等其他发达国家，慈善业在法国的起步较晚，发展较慢。不过，近年来，在经济危机的影响下，债台高筑的政府在继续承担各种福利需求时显得力不从心，于是保证传统慈善业发展壮大，同时扶持新型慈善业成为必然选择。 

    最近20年来，法国慈善业的变化不仅表现在法律法规的不断完善，激励措施的丰富多样，还有公益风险投资等新型慈善的兴起。

    法律标尺规范慈善基础

    在法国，从慈善机构的成立、运作到解体，无论参与慈善活动的是个人还是机构企业，让这些活动有据可依是先决条件。法国对慈善机构的监管最初是依据1901年确立的社团法和其中的募捐行政管理条例，还有1987年的慈善发展法。其中，对传统的慈善机构基金会是这样定义的：基金会是提供公共福利的公共事业单位。 

    个人或者法人创立基金会需要得到国家委员会和内政部的批准。国家委员会审查完建立基金会的申请，把意见传达给总理，再由总理发布政令确认新组织可以成为公共事业单位，新的基金会才得以诞生。每个基金会必须把自己的注册号和担保账户公布于众，作为其募集捐款或开展其他公益活动时的身份证明。 

    在传统的慈善基金之外，法国也采取了英美国家比较流行的"捐赠基金会"的形式。美国"捐赠基金"以大学校友基金会为主要形式，比如著名的哈佛和耶鲁大学创立初期都是依靠私人捐赠，目前已经扩大到大学之外的各种科研机构。法国在2008年颁布的"经济现代化法案"中确认这种更灵活模式的合法性，此后法国高校和研究机构也越来越多利用这类基金的支持。

    法国法律法规对传统基金会一向从"严"对待。根据一系列法律文件，传统慈善基金会从申请创立开始到修改章程，从解散到分配资产等都必须严格依法办事。法国有"社会事务监督机构"等专门机构负责对基金的使用。基金会内部结构和管理运作等方面进行严格监督。 

    不过，为了鼓励私人资本参与慈善活动，法律对"捐赠基金会"在成立、存在、盈利以及章程修改等方面的约束相对宽松。但无论哪种慈善机构，其经济行为都必须在至少三个专门机构的监管下进行：首先是由专家组成的独立的行政法院——审计法院，它负责监督慈善组织的存在和资助社会公益的执行过程中是否遵守金融法规，法院审查报告需要向公众公开并接受公众检查；慈善研究中心是第二道关卡，这个私立组织可以对慈善机构和与捐赠相关专题进行系统调研，它可以独立接受邀请对有关专题展开调研；另外，还有慈善行业标准委员会，这个独立的私立机构采取会员制，负责检查社团和基金会是否遵守类似于“章程”的行业标准，并给符合要求的会员发放“证书”确认赠予行为可信，该“证书”将根据成员的表现3年更新一次。

    另外，2003年的慈善、社团和基金会法案，以及2006年的税法明确规定基金会只能从事其章程条款中列举的公益活动。税法明令禁止任何包括董事会成员、经理人、员工和第三方在内的人员在任何非盈利组织中谋取经济利益。这项禁令既禁止组织管理和执行人员在运营过程中直接或间接牟利，也禁止直接或间接分发基金利润；即使机构解散，其成员或继承者除了回收各自捐赠本金之外，无权获得其他任何机构资产。

    税率杠杆鼓励慈善发展 

    光有标尺还不够，吸引民众主动参与才是慈善业发展的持久动力，于是名目繁多的税收减免优惠应运而生，不管是个人还是企业都可以选择适自己的方式表达爱心。与英美相似，税率杠杆是鼓励企业和个人参与的重要措施。法国法律给予捐款人和捐款企业的税收减免优惠，同时也让慈善机构本身享受优惠的税收和财政政策。 

    在法国，从事公益事业的社团和基金会可以免交公司收入税、商业利润税和专业税等商业税，同时有关医疗医药产品和服务残疾人的产品还可以享受增值税减免。除了服务于公司本身的企业基金会，其他所有基金会只要向公益性的非政府机构捐赠，就能享受不同程度的税收优惠，公司法人的捐赠可以享受最高不超过其当年收入0.5%的免税额度。

    公民个人也可以通过捐款给慈善基金会和社团享受税收优惠。一般情况下，公民每次捐赠金额的66%可以免税，有些项目的捐赠还可以享受75%的减税额度，但税收优惠也有上限，规定每人每年可享受的捐赠免税总值不能超过其计税收入的20%，超过部分可以累计进入未来5年的报税优惠项目。

    法国公民埃尔韦告诉记者，法国税收优惠名目繁多，同样都是慈善捐款也会被细分为许多不同种类。他举例说，现在家里每年都为子女学校捐款并参加援助非洲妇女就业的慈善活动，年底报税的时候，专门的计税人员会按照表格一项一项核对应该减免的不同金额，虽然复杂，但只要有据可查、有法可依就能保证捐赠方的积极性。 

    随着越来越多的法国人加入社会公益事业和慈善事业，打着慈善旗号逃税避税的问题也开始受到重视。法国目前针对这个问题的做法是每个慈善机构在收到一笔捐赠时必须向捐赠人提供正式的捐赠证明，证明上需要有税法细则要求列举的信息，例如捐赠数额、税务减免率、受捐方和捐款方的基本信息等，同时，捐赠方在以本次捐赠向税务机构要求减免税款时也必须提供这份捐赠证明的原件，否则即使捐赠行为是真实的也得不到税收减免，这样一来，捐赠方就会自觉监督募捐方组织的慈善活动。（新华网，张欣、陈莉)