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2013-05-21 来源 :公益时报 作者 : 张木兰
4月28日，壹基金救援联盟的北京绿野救援队在灾区发放物资
4月30日下午，壹基金联合救灾小组在天全县新场乡董家村开展儿童心理服务工作
2.45亿的加法
“截至5月6日24时，深圳壹基金公益基金会（以下简称“壹基金”）已收到爱心公众、企业单位297万人次的捐款，捐赠资金24514万元，捐赠物资1375万元，捐赠总额为25889万元。”这是5月7日上午在壹基金召开的一届七次理事会上，壹基金秘书处向壹基金理事们提供的数据。
此次理事会为临时理事会，召开的目的很简单：总结前段救灾工作，安排好灾后建设。将壹基金雅安救灾分为三个阶段进行，是理事们在听取了几位地震和灾害专家介绍后一致通过的。
“第一阶段是紧急救援阶段，主要工作为72小时内的紧急搜救和配送救灾物资，持续时间为雅安灾后的2个月范围内；第二阶段是过渡安置阶段，主要围绕灾民安置点内的用水、洗衣、做饭等基础生活设施的配套以及帮助学校建设，项目的持续是时间为灾后的6个月到一年；第三个阶段是灾后建设，是中长期项目，分为农民民房示范村的建设和灾害管理中心的建设，项目持续期较长，3年到4年。”
壹基金秘书长杨鹏告诉本报记者，壹基金筹款2.45亿的消息被广泛传播后，很多人担心其消化能力。但事实上，按照三个阶段的不同分配数额，壹基金甚至需要筹措更多的钱。
目前，壹基金已经向雅安灾区拨付2000余万元善款，而紧急救援阶段，壹基金的计划支出为3000万。
在过渡安置阶段，壹基金将项目打散，分成各种小项目面向草根NGO及部分企业招标。在其官网上可以发现：“儿童灾害教育读本”和“壹基金儿童服务站”的招标公告已经公示。以为灾区儿童提供安全活动场所的服务站为例，所有在雅安地震灾区开展工作的独立注册的公益组织都可进行申请，每个工作站的最高额度为6万，包括2-3名工作人员6个月的补助及其他办公经费。服务站可根据社区需求，最高申请1.5万元的活动基金。“其他包括像净水系统、洗衣房、有太阳能热水器的浴室的建立都会按照类似的模式进行招标。”杨鹏表示，在该阶段，壹基金的资金支出预算为8000万。
这8000万元的新增预算案，将在今年8月的理事会前，由壹基金执行委员会和秘书处提交。在3个月内制定如此数额庞大的新增预算案，看似是不小的挑战，但因为采取了“将大化小”、“覆盖面广”的项目思路，秘书处需要考量的则主要是细节问题。“比如是否让企业参与招标，可能企业比公益机构的执行效率高，效果好。但作为致力于倡导公益行业发展的基金会来讲，我们更想让NGO来参与。”截至5月17日，已经有30几家NGO向壹基金提交了项目申请书。
“3000万加8000万这就是1.1个亿，灾后建设的部分还没计算。事实上，这部分的支出才是大头。”壹基金计划在龙门山地震带有针对性选择几个村落建设减防灾示范村，按照杨鹏的计算，以每村200户，一户20万为例，一个示范村的建设就需要4000万。“建4个就是1.6个亿。”据悉，该项目的技术支持，将由万科集团免费提供。
而针对“公募基金会每年用于章程规定的公益事业支出不得低于上一年总收入的70%”的限定，理事们更倾向于选择“与相关政府部门协商年检问题”及“争取将企业类大额捐赠资金引导到灾后建设和其他长期项目中”的解决办法，而没有表决有参会人员提出的“在雅安设立民非，将捐款拨付执行”的建议。
壹基金为整体灾后建设项目设计了一个名称——“4H计划”：灾民的住家（Home）、健康（Health)、灾区儿童快乐（Happiness)及未来希望（Hope）。每个H项下设定了系列项目，如Home项下有“减防灾示范村建设”，Health项下有“净水系统”，Happiness项下设有“儿童中心项目”，Hope项下有网络教育项目等等。在此次救灾过程中，有超过40家互联网公司对壹基金进行了捐赠，它们提出了在灾区进行网络教育的诉求。
招不招人的问题
钱花到哪里不是问题，困扰秘书处秘书长杨鹏的是没人帮他花钱。秘书处的当务之急是要在3个月内制定出本年度8000万的新增预算并在3个月后执行，对于一家全职员工不到40人的基金会来讲，这是一个关于内部治理的挑战。
《基金会管理条例》以当年公益支出总额的10%来限定基金会行政办公和人员福利的支出上限。在壹基金获得公募资格的两年里，都没有完成年度筹资计划，却在团队人员数量上有了一定程度增加。
壹基金2011年的工作报告显示，该年度壹基金的专职工作人员有38人，人员福利和行政办公开支占公益支出总额的7.61%。2012上半年，这一比例与上一年基本持平，为7.22%。单从数据上看，其生存线指标是合格的。但在2012年7月召开的一届五次理事会上，壹基金执行委员会（以下简称”执委会”)考虑到筹资环境变化及筹资团队强化需要时间等因素，建议秘书处压缩开支。
所以事实上，秘书处此前正处于需要减少人员编制的关节。但此次筹资增长，巨大的资金池需要消化，现有工作人员数量又面临吃紧的状态。
这看似是一个裁员和招人的简单问题，但却由于其机构的分权设计而变得复杂起来。众所周知，壹基金11位理事构成的理事会是其最高决策机构，壹基金的章程是组织内最高法则。同时为了控制决策风险，平衡执行能力，在壹基金成立之初，还设置了一个介于决策和执行之间的执委会制度。不同于秘书长带领的执行团队，执委会不做具体项目执行，却又被称为“最高执行机构”，实际上就是王石的决策提供意见和依据，为壹基金再度增加了决策环节。目前，壹基金执委会共有7人，除了5个发起机构代表外，还有秘书长杨鹏和执行理事长王石。
在此次人员增补的过程中，执委会有代表坚持反对，认为应先强化团队建设，细化工作计划。在5月7日的理事会上，理事会最终授权执委会在10%的范围之内增加专职工作人员数量。其他人员增补留到8月理事会再讨论。
“救灾紧急状态已过，大量志愿者已离开壹基金返回自己工作岗位。如果壹基金要等到8月底才讨论人力增加问题，这期间不准秘书处增加工作人员，等于拖了3个月的时间（公众最关注的3个月）使壹基金工作处于过大压力状态，这是对壹基金不负责任的做法。并且雅安灾后建设公众压力巨大，不仅是雅安前线的建设项目，包括后方的采购服务、捐赠人服务工作量都急剧上升，由于人力缺乏，工作专业能力降低，已出现公众抱怨。”
杨鹏不满意理事会的决定，在理事会结束后写了一封《关于增加壹基金秘书处部门人员编制的申请》，其中讲到：“现阶段雅安救灾项目的巨大执行压力，秘书处目前现有的人力资源已经严重制约了项目的执行。为了有序、高效地执行好雅安救灾项目，秘书处不能等到下届理事会（8月份）再讨论人力资源增加的问题，而希望在遵守国家基金会管理条例所规定的管理费不超过10%的前提下，可以增加机构工作人员,并开始相关招聘工作。”
同时，考虑到未来壹基金志愿者队伍的长远发展，需要有专门的部门和人员来统筹和管理，杨鹏建议增设志愿者管理部，专门负责志愿者的招募、培训和管理。在此次救灾过程中，壹基金共动用志愿者800余人。
此外，壹基金的执委会制度是在2011年7月的理事会上列入章程，彼时规定该制度在两年过渡期内运行。也就是执委会制度原则上持续到今年7月。但据参会人员表示，对该事件，理事会当日并无讨论。
筹资计划
在关于人力资源的问题上，除了考虑到雅安灾后建设需要人手外，杨鹏还做了未来几年的打算。“按照目前超过3亿元的筹资现状，以未来每年筹资在6000万元的保守估计算，秘书处预估未来三年的年均项目支出都会超过1.5亿元。所以这不光是一个短期问题。”
目前看来，每年6000万的筹款计划确实保守。有专家建议，壹基金应该借此机会修改机构的捐赠人结构，以公众筹款为主。甚至有人计算，如果壹基金能将此次300万捐赠人次转化为固定月捐者，即意味着今后都能通过银行卡、互联网账户等渠道平均月捐5元(有1元、11元等方式，取中值)，该机构一年将拥有1.8亿不定向捐赠收入。
事实上，壹基金已经意识到这一点。为了更好地服务捐赠者，其承诺为所有捐赠超过百元的捐赠者开具捐赠发票。截至5月16日，已经通过快递陆续发出超过12000张票据。某快递公司承诺为其提供20000份的免单邮递。
此外，为了增加公众的公益体验，壹基金即将陆续在杭州、深圳等地举行“为爱同行”大型公众参与类活动。
