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2013-05-14 来源 :公益时报 作者 : 张明敏
陕西神木县国土面积7600平方公里，是陕西省面积最大的县，总人口42万，县境内以煤炭储量最为丰富，储煤面积4500平方公里，有中国第一产煤大县之称。
图为2011年陕西省神木县民生慈善基金会启动仪式
编者按：
一纸红头文件催生的慈善公益基金会，2年前其前身的基金曾以一夜之间数十亿的募款额度灼人眼球；2年后，意向捐赠43亿元，实际到账20.07亿元，理财收入1.4亿元，公益支出5000多万元……一组数字背后，这个慈善公益基金会是如何运作？它是否在履行成立的初衷？是否切实地改善和提升了神木当地的社会民生环境？向着2020年募集100亿元的目标，它会向何处去？
陕西北部，秦、晋、蒙三省（区）接壤地带有着一个名为神木县的地方，上世纪80年代，这里被勘探出巨大的煤炭储量，现已探明的就有500多亿吨。当地依托这一资源迅猛发展，当前，县城高楼无数、街上豪车遍布，物质繁荣拉动这里国计民生方面也热点频出。据公开数据显示，神木县2012年全年完成生产总值为1003.89亿元，较2011年增长15%，成为西北五省（区）中第一个生产总值过千亿的经济强县。2012年全县财政总收入高达220.6711亿元。
2009年3月1日神木县推行全民免费医疗政策使得当地在全国范围内迅速走红，不少省、市组团前来考察、学习，一些媒体也将其评论为是国家医改的一个试金石。
2年后热点再现，在2011年3月28日，“三大慈善公益基金”在短短2小时内募集意向性善款达38.18亿元。2011年成立的慈善公益基金是在神木县委县政府的倡议下成立的，一年后，陕西省神木县民生慈善基金会正式挂牌。到2012年12月底意向捐赠资金额度达到43亿元，截止到今年5月份金额约为20.07亿元。根据官方说法，这个基金会的资金将用于原有民生项目的额外补充，计划到2020年要募集100亿。资料显示，2年来，基金会用于公益的支出为5000多万元，而通过增值保值的运作本金增加了1.4亿元。等于钱没花多少，还越来越多了。
《公益时报》记者日前赴神木实地采访，试图探寻陕西省神木县民生慈善基金会究竟怎样给当地民生改善提升带来了实际的效果。
政府催生的“慈善”
2010年6月神木县县政协委员訾诚亮提议建立“三大基金”，主要对2008年开始逐步实施的12年免费教育（后改为15年）、免费医疗、参保养老进行有效补充，这个建议很快被县委县政府响应，随即出台红头文件，倡议当地企业、企业主、驻神木企业捐款，并将三大基金改名为“三大慈善公益基金”。县委、县政府称：神木的现状是财政富老百姓不富，少数人富多数人不富，有资源的乡镇富，黄河沿岸仍不富。必须有“共享式发展”的思路。
2011年3月28日，经过近一年筹划准备，“三大慈善公益基金”募款大会在神木体育馆隆重举办，一位参与现场捐款的企业老板说：“当时捐款现场很激动的，感人音乐不停来回播放，主持人在台上高喊企业捐款数额，政府领导均到场，我的企业规模不算太大，但我当晚也捐了300万。”
据当地媒体报道，捐款晚会当晚仅仅2个小时现场就达成意向性捐款金额38.18亿元，这一速度大大超过了当地政府计划5年募集30亿元的预期。
2011年6月，陕西省神木县民生慈善基金会正式启动，2012年3月29日正式挂牌，并在陕西省民间组织管理局以5亿元人民币注册，定名为“陕西省神木县民生慈善基金会”，成为国内最大非公募基金会。
截至2012年底，该基金会到账资金近21亿元，募得意向捐赠资金额度为43亿元。
原神木县政协主席、现“陕西省神木县民生慈善基金会”理事长焦调瑜在接受《公益时报》记者采访时表示：“县委县政府出台募捐倡议书，希望在神木的企业、企业主和驻神木企业能够捐出一部分钱来用作慈善，捐多少、捐不捐全凭自愿，政府只是倡导，不存在任何摊牌或强捐行为，民生慈善基金设立最本位的出发点就是作为神木县惠民项目（教育、医疗、养老）的补充，不会作为他用。”
但肖昌华（应采访对象要求化名）在接受采访时告诉记者，这种捐款实则上就是让他们去交钱，肖是神木县城人民路辖区一家小型宾馆的老板。
“那天人民路派出所通知我们辖区经营场所老板去派出所开会，会上警察就跟我们说这个慈善基金你们几户每户应交多少，什么时间交，这些都跟我们来参会的人讲得很清楚，让我交的是5000元，但也没有说你不交就把你怎么样。没过几天我们周边经营户都交了，我也把5000元通过银行打到指定账户上，拿着银行回执单交到辖区派出所。”肖昌华说。
“交5000元的标准是如何定出？”记者问。
“开会时就跟你说你的经营面积多大，包括房间数量多少个，这样就定出来了，”肖昌华说，“其实为慈善做点贡献也是应该，但是这种点你捐多少的方式有点不习惯，没说不捐就把你怎样，但你在当地经营生意，你难道不捐点么？”
记者走访了神木县永兴乡区域内七里庙三矿、刘庄矿、高庄矿等7个私人煤矿，矿主们大多对当年捐款不愿意多谈，有一位矿长说：“当年确实有对慈善基金捐款，政府也是让我们前去开会，但只是倡议并未要求捐款额度和时间，都是在这里开矿，政府倡导做慈善，我们在能拿得出的情况下应该支持，毕竟都生活在这里。”
除了神木县当地企业、企业主捐款外，县里公务员队伍也纷纷响应，早前《21世纪经济报道》称，当地党政机关和事业单位职工也是筹款的对象之一。名义上自觉自愿的捐款被划分为科级2000元、副科级1000元、普通600元三档。
在政府捐款倡议发出之后很快全县的公职人员队伍就募集到善款1000万元，县政法委、财政局的2名工作人员告诉《公益时报》记者，他们每人分别捐款1000元。
善款如何使用
从开始募款到实际到位数额20.07亿只用了一年半的时间，这个速度想必就算是很多公募基金会也难忘项背，那么这笔以公益慈善之名募得的巨款被如何使用呢？
“这些项目的公益资助性项目开展我们并没有将基金会的钱直接补充到财政该发放的领域，而只是作为福利性项目的额外补充，募集善款进行二次分配，让资源给全县人民共享，基金会就是民间组织。”焦调瑜说。
根据陕西省神木县民生慈善基金会工作报告称，该基金会在坚持普惠性、向弱势群体倾斜、不替代财政预算的原则下，经过理事会研究，决定实施“养老、健康、助幼、扶残、义工服务”，截止目前，五大公益金项目受助对象累计5.4万余人，受助金额5158.1875万元。
记者注意到，在基金会实施五大公益金项目中，投入最多的是养老工程，该项目已有48158人受益，发放养老金补贴4204.7475万元，占到了上述五大公益金资助项目所使用资金的80%。
按照神木县养老参保现状，每年缴纳养老金500元（缴存数额越多回报越多），缴足15年就可以享受养老金，女性在年满55岁、男性年满60岁后可以分别每月领到养老金215元、231元，另外神木民生慈善公益基金将补助75元，基本上每月年满55岁女性、60岁男性每月可以领取养老金290元和301元，城、乡参保额度均相同。
根据《陕西省神木县民生慈善基金会管理章程》，设立有25名理事、13名监事，其中25名理事中有6名是当初捐资过千万的煤老板，13名监事中也有4名捐资过千万煤老板。其他组成人员均为当地官员和企业老板。
但是这个基金会的理财成果说出来可能会让很多大型公募基金会都要羡慕——“我们从筹集之初就已经将善款以5.52%的利率存入了神木县农村商业银行，另外从中拿出10亿交给神木县国有资产公司进行运作，以8%的年回报率为基金会产生理财收益，经过一年多的运作，已经产生收益1.42亿元，实现了基金会保值、增值。”焦调瑜说。
在神木县发出要成立民生慈善基金会消息后，县委专门成立了县基金领导小组办公室，县委常委、统战部长高云霄作为组长全程参与了基金会的筹建工作，他对《公益时报》记者表示，“神木慈善基金会的成立并不为全县财政做出任何补贴，财政该做财政的事，基金只是对相应公益性项目进行适当补充，并没有其他功能”。
那么基金会和神木特色惠民项目，如免费教育、医疗保险等究竟是一个什么关系？
高云霄说：“财政每年对于惠民项目的预算额都是很充裕的，投入到这些民生领域后，每年都还会有一定结余，不至于用基金的钱来补贴财政做事。”
“每次基金会的运作方向决策都是由基金会常务理事提交报告到理事会上，大家再来讨论是否通过，不可能随随便便就用于政府财政项目。”焦调瑜说。
那么理事会是如何构成呢？神木县民生慈善基金会现任理事长和监事会主席，为现任当地政府领导。理事会理事长焦调瑜原为神木县政协主席，现为县正处级调研员，监事会主席高云霄为神木县委常委统战部长。
当记者问及未来的目标时，焦调瑜说：“要达到在2020年募集到100亿的当初目标我觉得是有困难的，经济形势不好判断，但这个工作我们要努力来做，争取达到募款目标。”
2年前神木基金一成立，就因为行政募捐而引起一片争议。至今一些专家依然保持着类似的看法。
“民间慈善为什么要强调民间行为和政府的行政行为是不一样的，政府所提供的特定的职责，要给整个社会提供公共服务，这种公共服务会动用纳税人的税款也就是通常说的财政收入来提供这种公共服务，所以政府本身非常明确这种职责，这种职责是建立在财政怎么样使用、怎么样去分配的过程中的。民生慈善基金会这样一个构成可以说是政府对于社会民生领域一个不恰当的介入，这样一个介入很有可能扭曲了民间慈善的一个性质，这会使得政府本身与民间慈善会混淆不清，会伤害到慈善本身的一个效果，他不利于真正的慈善发展，政府本身应该是站在外面推动慈善的一个发展，而不是介入。”中山大学中国南方公益研究院主任吴昊在接受《公益时报》记者采访时这样认为。
