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2013-05-07 来源 :公益时报 作者 : 张木兰
政府调拔的部队依然是震后救援的主要力量，但迅速成长的民间救灾力量也值得关注
4月24日，壹基金在雅安的救援工作进入规模化配送，从灾害发生后到现在，壹基金共向雅安灾区运输了5批共28车次价值828万元的物资，并在芦山县、雨城区、天全县三地陆续发放
编者按
芦山地震，15天时间，壹基金筹款超过2.4亿。
与汶川地震不同，如果说汶川地震，壹基金能够募集到数额大的资金，少不了李连杰的影响和红十字会作为政府接受捐赠的出口之外，这次则是靠这个机构自身的能力了。
当然，引起学者注意的是，两次地震壹基金均募集了数额巨大的资金，但是对于资金的使用，留给公众的依然有思考的空间，这些资金都用在了什么方面？这支明星基金真实的筹资之路与项目设计如何？而这些问题，则是不可回避的能够让公益组织持续健康发展的动力。
2.4亿
4月20日08时02分，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震。面对又一次突如其来的灾难，各公益组织反应迅速，纷纷向灾区伸出援手。其中深圳壹基金公益基金会（以下简称壹基金）再次成为焦点。
从其官方网站上可以了解到，震后发生的30分钟内，壹基金联合救灾雅安地震救援行动就已启动。1个小时后，第一阶段的紧急救援行动开始，壹基金救援联盟的四川及周边救援队集结出发前往灾区搜救、转运伤员。与此同时，壹基金创立者李连杰、壹基金秘书长杨鹏等也开始在微博上呼吁网友支持壹基金的赈灾行动。
截至4月22日凌晨，两天的时间，壹基金就募集超过4100万元。截至5月3日凌晨，壹基金对外公布，收到爱心公众、企业单位1661万人次的捐款，其中捐赠资金22202万元、捐赠物资1220万元，捐赠总额高达23422万元。
近2.4亿的善款，相较其他大型公募基金会来讲，亦可圈可点。截至5月3日，中国青少年发展基金会共收到捐款近7000万元，全国青基会累计收到捐款11000余万元；截至5月3日，中国妇女发展基金会共筹得善款5000余万元，已落实和正在配送资金物资合计2787万元；截至5月2日22点，中国扶贫基金会筹款总额24472万元（含认捐未到账资金及物资），共有50余万人次参与捐赠。
值得注意的是，大多数公募基金会的地震捐赠收入里，仍以企业捐赠为主。中国扶贫基金会筹得的善款中，加多宝集团一家的捐赠就占了1亿元。而壹基金传播部副总监姚遥则向本报记者透露，目前看来，壹基金的此次地震捐赠收入中，来自公众的善款比例约为百分之五十，总和有1亿多元。
源何是“壹”？
明星基金筹集到资金，不是难题。是什么让壹基金第二次在地震募捐中依然获得巨额善款，值得关注。
外因是条件，内因才是根本。
姚遥就认为壹基金之所以得到资金，最主要因为其相比之下较为畅通的捐赠渠道。“个人捐款，还是比较看重操作便捷，可以随时随地进行。”据新浪方面表示，壹基金是第一家与其合作建立“救在壹线，刻不容缓”微公益募捐平台的公益机构。在其官网的捐赠人服务指南上可以发现，壹基金为公众提供了新浪微公益、支付宝、天猫公益店、腾讯乐捐、易宝、银行、电话语音捐款、银联易办事手机捐款等多种捐赠方式。
其中，网络无疑成为公众的首选。据了解，截止到5月1日：壹基金通过新浪微公益收入捐款2800万（含企业），捐赠人次7.3万；通过腾讯乐捐筹款金额1531万元，捐赠人次34.8万；通过支付宝和天猫筹款金额4050万元，捐赠人次115万。
清华大学公共管理学院博士后褚蓥则表示，壹基金此次取胜得益于“坚持不懈地品牌推广及恰当地宣传”。“壹基金一直以来的的品牌战略就是走民间路线，以纯民间的、公益的形象示人，在有官方背景的机构饱受诟病的环境下，更容易获得信任，跳出来；另外壹基金一直传达亲民的品牌文化，一家人的称呼容易让捐赠者产生认可和亲切感，尤其在灾难之际。”
同时，李连杰本身的影响力再次发挥作用，除了不断通过微博更新机构行动信息外，还联系赵薇、蔡卓妍、陈坤、黄晓明、文章、马伊琍、孙俪等众多明星参与支持壹基金的救灾行动。所带动的粉丝力量不容小觑。
除此之外，壹基金救援联盟的迅速反应也为壹基金提升了认同。上文已经提过，震后30分钟，壹基金救援行动就已经启动。壹基金救援联盟组织据称分布在全国30个省市自治区，由近300支志愿救援队伍构成。该团队上一次被大规模曝光是在2012年7的北京暴雨救灾过程中。
壹基金的企业家理事会这次作用不可小觑。众所周知，壹基金理事会由十一人组成，包括发起人李连杰在内，还有冯仑、柳传志、马化腾、马蔚华、马云、牛根生、王石、杨鹏、周其仁、周惟彦等知名人士，其中腾讯和淘宝网等捐赠转入壹基金也就成为常理。
理事们承担着为机构募款的义务，这从李连杰连续发布的几条微博就可以看出端倪：“柳传志柳总的带领下的联想，也积极参与了捐助”；“腾讯公司确认本次地震捐款五百万元。马化腾宣布已经有二百五十万元的资金通过壹基金用于紧急现场救灾”；上阵不离亲兄弟，面对地震紧急灾难，阿里巴巴向壹基金捐助了500万元紧急灾难救助金。替灾区所有受惠的灾民感谢阿里巴巴和阿里巴巴的所有网友。特别感谢马云先生”……
除此之外，马蔚华领导的招商银行也承诺向壹基金捐款600万元。
事实上，在此次地震中，壹基金在理事单位之外获得的单笔大额捐赠并不多。除了上述企业外，仅有洋河股份捐赠的1000万、SOHO中国捐赠的500万、中国平安捐赠的650万等几笔大额捐赠收入。
不过，在公共信息中并没有查阅到王石、李连杰等核心负责人的捐赠数据。
经验不丰富
2.4亿是一个机会，更是一场考验。一方面，它显示了壹基金面对灾害事件时的筹款能力，；另一方面，钱该怎么花，需要关注。
2006年12月8日，李连杰与中国红十字会签署了“李连杰壹基金计划”相关协议。2007年4月19日，该计划在红会正式设立。据壹基金当时的财务年报（从2007年4月19日至2008年4月17日）显示，一年时间，“李连杰壹基金计划”共筹善款1067万元人民币。
汶川地震加速了壹基金走入公众视野的速度。借助彼时红会的金字招牌和政策优势，壹基金在汶川地震中累计捐赠收入近1.2亿元。
2011年1月11日，深圳壹基金公益基金会通过法定程序，在深圳成立。在《中国红十字会李连杰壹基金计划与上海李连杰壹基金公益基金会成立至清算财务管理报告》中可以了解，壹基金从成立之初至2011年12月31日近五年的时间里，累计捐赠收入约为2.97亿元。也就是说，除了汶川地震捐赠收入外，壹基金五年募款约为1.77亿元。其中，据《壹基金2012年度预算草案》可了解，2011年，壹基金新筹资金3851万元。
同时，据壹基金官网公布最新财务报告《2012年上半年度财务管理简报》显示，2012年上半年，壹基金募款不足两千万。
简言之，独立前和独立后的壹基金在筹款上一直表现平平，其处理大额善款的经验并不丰富。5月7日，壹基金将召开紧急理事会，讨论雅安地震相关问题。其中包括地震捐款使用规划，确定灾后重建的原则、方向等等。
项目在哪里？
从2007年4月到2013年4月，六年的时间里，壹基金一直以各种方式活跃在公众视野里。但事实上，比起机构本身的知晓度，其公益项目却并不那么广为人知。
资料显示，汶川地震后，壹基金团队进入灾区，围绕“赈灾、环保、教育、扶贫、健康”5个方向展开了灾后重建项目。其中包括“羌绣计划”、“震区贫困母亲爱心互助养殖计划”等。
但是，这些项目并没有过多的被媒体报道，更没有引起公众的关注。
同年，启动“壹基金典范工程”评选活动。彼时规定围绕“公信、专业、执行、持续”四个标准，每年评选出十家以内的优秀公益典范组织，为每家公益组织颁发100万元人民币的资助金。
此外，壹基金还零散地支持一些公益平台搭建的项目，如一些公益性质的论坛或者会议。而针对这些项目的支持或因为不够透明或因为经验不足，受到过一些批评。
2011年，壹基金转型公募基金会后，一度活动频繁。发起为孤残儿童发压岁钱的“大爱压岁”活动，并参与“救助流浪乞讨儿童”等等。
2011年7月15日，在基金会成立半年后，壹基金在深圳发布最新战略规划，强调要搭建专业透明的公益平台，并明确提出了壹基金的公益愿景——尽我所能，人人公益。战略规划包括“一个平台+三个领域”，即搭建专业透明的公益平台，专注于灾害救助、儿童关怀和公益人才培养三大领域。
具体项目上，通过其官方网站可以了解：主要包括壹基金温暖包、壹基金联合救灾、海洋天堂计划、蓝色行动、为爱奔跑、壹基金透明典范和壹基金公益映像节。
公益支出上，与地震相关的灾害救助领域目前显示的数据为：2011年，壹基金在该领域安排项目资金近2781万元；2012年，安排项目资金约2500万元。
有分析人士认为，壹基金在两次地震灾害中募集了资金，取得了阶段性的成果，引发的思考是，如果没有持续的品牌项目，下一步的工作依然会成为难题。
身为秘书长的杨鹏在雅安表示，壹基金应该成为NGO的“财政部”。
