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2013-04-17 来源 :公益时报 作者 : 张雪弢
2011年，我国基金会专职工作人员8532人，平均每家基金会拥有专职工作人员3.6名，数量明显偏少。这是记者4月16日从民政部民间组织管理局发布的《基金会蓝皮书：中国基金会发展报告(2012)》(以下简称报告)中获悉的。
该报告由中国社会组织促进会、北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心和清华大学的有关专家学者历时大半年共同撰写而成。报告共包含1个总报告和4个分报告。总报告描述了中国基金会发展的整体状况，主要包括基金会发展数量、资产状况、收入状况、支出状况和专职工作人员状况。4个分报告分别介绍了2011年北京市和江苏省登记的基金会发展状况，以及大学基金会和民政部主管的非公募基金会的发展状况和呈现出的几大特征。
中国基金会的发展地区差异明显
报告指出，截止2011年底，全国基金会数量比2010年同比增长12.51%，达到2515家。在实际参检的2411家基金会中，非公募基金会为1296家，占基金会总数的53.76%，非公募基金会数量首次超过公募基金会。
报告发现，中国基金会的发展地区差异明显，与经济发展水平密切相关。东、中、西部基金会发展不均衡现象较为突出，多数基金会分布在东部地区，中部次之，西部最少。
民政部民间组织管理局相关负责人表示，我国基金会呈现出“东多西少”的状况，主要是与各地经济发展水平有关。东部沿海地区经济发达，人均可支配收入较高，为基金会的成立和发展提供了充足的物质基础。除资金因素外，经济发达地区的公众在从事公益慈善活动方面热情相对较高，有关部门的鼓励扶持政策也比较完善，这些都对基金会的发展起到了正面促进作用。
管理费用并非越低越好 应在适度范围内
报告指出，2011年中国基金会资产总额为784.90亿元，比2010年增长29.91%。其中公募基金会资产总额446.01亿元，非公募基金会资产总额338.89亿元，平均每家基金会年末资产额为3295.12万元。
2011年全国基金会收入总额为447.11亿元，其中来自自然人和法人的捐赠收入为400.67亿元，比2010年增长18.8%，占总收入的比例约为89.61%。同时，2011年全国基金会总支出约288.87亿元，其中公益事业支出为280.49亿元，占总支出的97.10%。
2011年，全国基金会工资福利和行政办公支出占总支出的比例平均为2.07%，远远低于《基金会管理条例》规定的10%的上限。从比例的具体分布来看，低于10%的占基金会总数的83.82%，高于50%的占基金会总数的4.38%。在比例低于10%的基金会中，低于1%的基金会占总数的27.89%。这些基金会每年支付的人员工资和行政办公支出不足2万元，很难保证正常活动的开展，更无法满足进一步加强组织能力建设的要求。
对于基金会管理费的问题，民政部民间组织管理局相关负责人认为，为保证基金会的正常运行，产生适当的管理费用是合理的。“管理费用并非越低越好，而是应该在一个适度的范围之内。那究竟怎样的比例算合适呢?我们认为理想状态应当是通过社会选择来决定。例如，基金会向捐赠方汇报捐赠资金的使用情况，由捐赠方来判断是否合理及是否愿意资助，这也是公开透明的作用所在。公益领域就如同市场一样，有着多种多样的社会需求，也有着不同成本比例、不同规模、不同领域、不同风格的基金会。社会可以通过自己的‘捐赠’来投票选择不同的基金会，支持自己认为‘成本合理’的组织或项目，甚至是自己成立一家基金会进行‘合理运作’。社会公众可以通过这种社会选择来肯定好的，否定差的。总之，捐赠方理性的认识和选择，是帮助基金会健康发展的重要力量。”
平均每家基金会拥有专职工作人员3.6名
报告发现，2011年，我国基金会专职工作人员8532人，平均每家基金会拥有专职工作人员3.6名，数量明显偏少。在所有基金会中，17.46%的基金会无专职工作人员，66.88%的基金会拥有3名及以下专职工作人员，仅25%的基金会拥有5人及以上专职工作人员。专业化人才队伍的“供求不平衡”将会成为基金会发展的主要瓶颈。
此外，报告研究认为，未来中国基金会的发展存在三大趋势：一是捐赠收入在基金会收入结构中所占的比例将越来越重;二是基金会将更加注重项目运作的专业性和信息公开透明度，社会公信力有望提升。三是对基金会专业化运作的要求将越来越高。
对此，民政部民间组织管理局相关负责人也表示，目前，基金会开展的公益项目日益多元化，新媒体的出现也使得社会公众的参与更加便捷。因此，基金会公益项目的运作模式必须从“粗犷式扩展”向“体系化运作”转变。另外，基金会开展的公益项目不能再仅仅满足解决表面问题，而是应当更多地沿着解决社会问题的思路向深处渗透。这些都会对基金会的运作提出更高的要求。
