云南西双版纳傣族自治州 探索基层社会治理现代化之路

　　云南省西双版纳傣族自治州以基层社会治理创新为抓手，积极探索社会治理新模式。通过搭好一个平台、突出两个建设、打通三个堵点、抓实四项重点工作，推动基层社会治理从粗放到精准、从分散到集中、从低效到高效转变，为推动边疆民族地区基层社会治理现代化提供了“西双版纳方案”。2023年，西双版纳傣族自治州群众安全感满意度达97.73%，排名全省第二。

　　搭建一个平台

　　夯实社会治理智慧底座

　　把社会治理融入数字发展战略，研发并迭代升级“平安版纳”基层社会治理信息平台。该平台围绕矛盾纠纷(案事件)调处、帮扶管理、网格治理等内容，设置11个板块270个应用界面。网格员、网格长及行业站所工作人员依托该平台可简便快捷地报送各类信息;各级综治中心依托该平台实现了精准高效分流转办;各级综治办依托该平台实现了精准分析研判，可以及时发现问题网格、治安乱点，并精准施策;州、县(市)两级平安办依托该平台实现对基层社会治理涉及的各项工作进行全过程记录追溯。自应用该平台以来，矛盾纠纷感知调处效能明显提升，初次调解率达98.2%，一次性办结率提高至80%，处置平均时长由7天缩短至1天。“西双版纳以信息化支撑社会治理”经验做法获2023年云南省社会治理创新项目第三名。

　　突出两个建设

　　凝聚社会治理强大合力

　　突出“网上+网下”组织体系建设，构建高效便捷的组织运转体系。以深化基层管理体制改革为契机，推动解决乡(镇)综治机构编制问题，解决基层综治中心无人干事的难题。依托信息化纵向连接州、县(市)、乡、村四级436个综治中心，横向连接85家行业部门、21个专业性行业性调解组织，打破区域、部门界限，搭建起上下贯通、左右呼应的网上组织调度综合阵地。

　　突出机制制度建设，推动工作高效运转。制定出台《西双版纳州关于构建大调解工作格局完善矛盾纠纷多元化解机制的实施办法》，推动形成更加规范完善的多元化解矛盾纠纷排查调处工作体系。配套完善信息化应用机制建设，建立信息采集、案件流转办理、绩效考核奖励等13项制度，以机制建设推进信息系统应用。出台《综治中心工作职责》等18项规章制度，精准界定各级综治中心分流转办、参谋助手职能定位，规范综治中心运行基本流程，解决综治工作体制不顺、机制空转、信息不畅等问题。

　　打通三个堵点

　　破解社会治理难点

　　打通信息感知发现堵点，延伸治理“触角”。各网格员、群众依托“平安版纳”基层治理平台手机应用端的支持，便捷快速上报矛盾纠纷、隐患等信息。公安机关接处警、民政离婚登记、法院受理案件、司法部门受理纠纷时将工作中发现的风险隐患较高矛盾纠纷(案事件)录入“平安版纳”基层治理平台。截至目前，通过群众自己报、网格员和行业部门主动报，汇聚矛盾纠纷、风险隐患等信息2.1万余条，感知率同比提升64%，有效解决全域感知不足、发现问题不及时、报送信息不方便等问题。

　　打通工作交办堵点，精准分流交办。发挥综治中心信息研判作用，采取“人工+智能”方式，派单实现精准分流交办，让干得了事的人去干该干的事、该干事的人“推不脱、躲不掉”，促进矛盾纠纷源头性疏导、实质性化解、综合性治理。

　　打通责任落实堵点，精准压实责任。依托平台打通跨层级跨部门“双向流转”渠道，规范防范化解“发现上报—分析研判—分流交办—调解归档—包保帮扶”六步处置流程，做到信息流转到哪里、工作任务就推送到哪里、提醒短信就发送到哪里、考核督办就跟进到哪里。综合运用平安建设月考核、红黑榜、积分制等方式，促进责任管理扁平化、责任追究链条化，真正让有职权的人有压力、该负责的人担负起责任。

　　抓实四项重点工作

　　提高社会治理效能

　　抓实帮扶人员分级分类管理工作。对涉矛盾纠纷、涉“三类案件”、特殊群体以及行业部门管控对象等人员进行风险评估，确立等级，推行“1(责任领导)+1(站所领导)+N(社区村组网格员)”包保帮扶责任制度，按照“一季度一评估、一季度一调整”，及时调整等级，对帮扶对象逐级包保、逐级压实责任。随着机制的不断完善、流畅运转以及各部门重视程度的不断提高、思想认识的不断统一，网格化管理工作流转更加顺畅，管控效能大幅增强。

　　抓实网格分级分类管理工作。将网格分为重点网格、关注网格、常态网格三级，根据治安、矛盾纠纷等情况，动态调整、分类管理。深度运用“平安版纳”基层治理平台，通过整合资源、创新机制，再造流程、优化服务，在网格内做到各部门物理空间融合和制度机制整合，推动形成“赋能网格、部门参与、群众响应”的良好治理氛围。全州“平安版纳”App用户日均登录量突破上万次，开展网格定点整治200余次，登记受理群众诉求2.3万余件，初步实现信息在网格内汇聚、问题在网格内解决，真正做到“群众少跑腿、数据多跑路、服务走进门”。

　　抓实命案防控工作。开展命案提级倒查专项行动，由州委政法委牵头，抽调县(市)相关部门组建倒查工作专班，对发生的命案，按照“一案一剖析、一案一整改、一案一警示”要求，实地开展命案“双查”。通过以查代训，发现短板弱项，推动行业部门履行管行业必须管社会治理责任，提升基层命案防控能力。综合运用平安提示函、约谈、挂牌等手段，压实各级各部门命案防控责任。紧盯特殊群体排查录入、动态帮扶关键环节，做到应纳入尽纳入、应帮扶尽帮扶，防止因帮扶包保不到位引发恶性命案。2023年，勐腊县成功创建无命案县(市)。

　　抓实平安创建工作。按照“什么问题突出就整治什么问题、整治什么问题就创建什么”的原则，紧盯影响群众安全的命案、毒品犯罪、跨境违法犯罪、涉校涉生安全等突出问题，在全州范围内开展“平安创建”活动。通过在不同领域开展平安创建，以典型示范引路，发挥“鲶鱼效应”，不断增强基层社会治理自治能力。(据云南网)