甘肃兰州：矩阵工作法探社会救助政策落实、落地、落细新模式

　　近年来，甘肃省兰州市民政局经过长期探索，形成了“3×3”社会救助工作矩阵，根据困难程度，在服务对象上明确“特困-低保-公众”三个层面;根据任务属性，在工作目标上明确“常规-亮点-创新”三个层级，形成具有鲜明特色的社会救助政策落实、落地、落细新模式。

　　聚焦三抓一提升

　　做好常规工作文章

　　据了解，兰州市民政局以最低生活保障、特困人员供养和临时救助工作为三重抓手，着力提升社会救助政策效能。

　　该局深入实施“单人户”保障政策，将低保边缘家庭中的重病、重残人员等按照单人户纳入低保范围。在收入核算中扣减因病、因残、因学大额刚性支出和必要的就业成本。在家庭成员人均收入超过低保标准后，根据实际情况给予不超过6个月的渐退期。

　　在特困人员供养方面，该局拓展了“无劳动能力”的残疾种类和等级，将一级视力残疾人等情形视为“无劳动能力”。完善了“无生活来源”的条件。明确了“法定义务人无履行义务能力”认定，规定70周岁以上老年人等情形为“无履行义务能力”。适度放宽了特困人员救助供养覆盖的未成年人范围，缩短了办理时限。

　　此外，该局拓宽了临时救助申请渠道，由原来的向户籍地申请拓展到向户籍地或急难发生地申请。调整了县乡两级的审批权限，将乡镇小金额救助审批权限由原来的500元调整到800元;县级民政部门审批权限由原来的5000元调整为10000元。加强临时救助与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接，低保和特困申请办理期间基本生活暂时陷入困境的，可以视情给予临时救助。

　　聚焦多元工作法

　　做好亮点工作文章

　　该局对标保障基本民生、促进社会公平以及维护社会稳定的社会救助目标，以多元方法助推工作亮点形成。

　　惠民服务的“三步工作法”。第一步链接惠民政策，尝试打破部门间救助信息的壁垒，链接教育、人社、住建等13个部门社会救助政策资源，梳理惠民政策39项。第二步强化政策宣传，将各部门救助政策“打包”送到救助对象家庭，为困难群众提供救助政策“菜单式”服务。第三步推动政策落实，积极引导专业社工、志愿服务队伍等多元化主体参与社会救助工作，落实落细救助政策。

　　综合救助的“8+1+N”工作法。构建以最低生活保障、特困人员救助供养、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、临时救助等8项救助政策为基础，以社会力量参与救助为补充的社会救助格局。为困难群众开展“五减免三保险”服务，即减免交通费、暖气费、燃气费、学杂费、电费，购买老年人意外伤害险、“两保一孤”商业保险和金城·惠医保。通过打造“按需救助、个性化救助”的工作模式，确保困难群众应保尽保、应兜尽兜、应救即救。

　　脱困解困的“四象限工作法”。根据政策导向和救助时效两个维度，从四个象限推进城镇困难群众脱困解困政策落实。一是落实基本生活保障制度，积极开展排查摸底，严格规范认定条件，适度扩大保障范围。二是开展特困供养人员救助关爱服务，靠实监护责任，落实走访探视制度。三是实施临时救助政策，充分考虑困难类型、困难程度、家庭人口和困难延续时间，给予临时救助。四是加强低保边缘人口动态监测，通过线上预警与线下调查相结合、个人申请与主动发现相结合方式，对低保边缘人口开展预警监测，将符合条件的及时纳入相应救助范围。

　　聚焦强省会要求

　　做好创新工作文章

　　强省会进程中，以重塑目标定位、丰富救助内容、健全服务体系推动救助工作集成化创新。

　　伴随脱贫攻坚的全面胜利，绝对贫困问题彻底摆脱。在乡村振兴总体框架下社会救助同步跟进，社会救助从兜底型向发展型转变。通过个性化、法制化和信息化并举，构建发展型社会救助制度体系，推动政府部门与救助对象之间的良性互动，使困难群众感受到党和政府的温暖。

　　丰富基本内容。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式，转向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入等服务，逐步构建起了“经济保障”与“服务保障”相结合的社会救助驱动机制。同时，规避社会救助“捆绑福利”，破除了城乡低保与专项救助间的叠加，形成了梯度救助格局，编牢了社会救助的“网底”。

　　健全服务体系。从救助对象的需求侧出发，建立了主动发现、预警监测机制和居民家庭经济状况核对机制，推进了社会救助制度的城乡统筹。划分出低保对象和特困人员、低保边缘家庭和支出型贫困家庭、突发性临时性困难家庭三个救助类型，分别对应基本生活救助、低收入群体救助和社会公众救助，构建起了分层分类、城乡统筹的社会救助体系。(据中国新闻网)