江苏省昆山市：精心打造社会治理现代化县域示范

2021年10月，马路桥社区成立发展基金

　　一张八仙桌，一圈长凳。近日，七八位江苏省昆山市周庄镇祁浜村村民坐进昆山乡村振兴讲习所，在村干部和老党员的带领下，就‘美丽庭院’创建问题献智献策。

　　“吃讲茶”是江南地区传统的协商议事形式，居民们就着一杯清茶，直言诉求、直抒胸臆。目前，昆山全市已先后在祁浜村、龙凤村、全旺村等多个村、社区开设“吃讲茶”场所，并成立“吃讲茶”分会，让民情民意融入社会治理的全过程。

　　城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会基层治理体系中的基础部分。连续18年占据全国百强县“C位”的昆山，站在打造社会主义现代化建设县域示范的新高度，聚焦新时代、新形势、新需求、新特点，在创新一个“党建+”固本强基体系基础上，深化“三治融合”机制、丰富“五社联动”模式、聚焦“七个小微服务”，积极探索共建共治共享的社会治理现代化新格局，努力打造社会治理现代化的县域示范。

　　“把脉画像”育典型

　　分层分类深化“三治融合”

　　上午9点多，79岁的孙春宝戴好“邻里守望员”红袖标，开始在小区里巡逻。看到不文明现象，她会及时上前提醒;得知哪个楼道灯不亮了、哪家水管堵塞了，她第一时间反映给社区，及时帮助左邻右舍排忧解难。

　　在采莲新村，20多名居民志愿者组成了邻里守望队。以此为试点，采莲社区建立了一个社区邻里守望总站、一个小区邻里守望联系中心、一张邻里守望卡的“三个一”服务模式;同时，成立党建联盟，建立“15分钟党建服务圈”，做大社会组织、街区商圈等“朋友圈”，加快自治、法治、德治“三治融合”，成为昆山老旧社区创新基层治理的一个范本。

　　昆山城镇化进程较早，城乡社区居住形态不断分化、人口结构日趋多元，居民利益诉求、社区服务需求、基层治理要求更加复杂多样。今年6月，昆山发布《关于推进城乡社区分类共建试点工作的实施意见》，围绕社区“要什么，有什么，做什么”等问题，探索建立城乡社区治理精准化分类指导机制，以分类施策的治理精度，提升社区服务温度和社区品牌亮度。

　　昆山市民政局联合第三方专业力量，根据各自社区的发展历史、辖区资源、居民需求等特征，通过调查统计、实地调研等方式，为昆山350个城乡社区“把脉画像”，统一划分为普通商品房社区、老旧社区、动迁安置社区和综合特色社区等4种城市社区类型，以及传统(特色)乡村和新型(融合)乡村等2个农村社区类型。同时，精心编制问题需求、公共服务和治理资源3份清单，以“治理方向”引导分类治理“关键重点”。

　　例如，以商品住宅小区为主形成的社区，硬件设施比较完善、居民整体素质较高，但邻里关系淡化。昆山着力以“红管先锋”项目为基础，推进社区“大党委”建设，推动服务多元化，提升居民参与度。而以老旧小区为主形成的社区，居民参与社区建设的积极性普遍较高，但基础设施老旧、公共空间缺乏且功能配套不全。昆山从开展老旧小区改造和综合环境治理改善入手，不断优化对困难、老年、特殊等人群的社区服务，着力打造“熟人社区”，提升居民幸福感。

花桥经济开发区开展“党建+世界咖啡”书记沙龙

　　多元互联强资源

　　“五社联动”激发全新活力

　　作为昆山花桥经济开发区常发香城湾小区首届业委会主任，经常往返于沪昆两地的魏三鹏手机里存着近200个邻里服务微信群。

　　花桥被视为苏州融入上海的“桥头堡”，总人口25万，户籍人口却不到4万。像魏三鹏这样情况的还有一群人，他们“居住在花桥，工作在上海”，其中有相当一部分人是中共党员，许多人周末才会回到昆山，被花桥人亲切地称为“星期天先锋”，成为助推花桥社会治理优化的一支重要力量。

　　在常住人口达300万规模的昆山，许多只有“八九杆枪”的社区普遍面临“小马拉大车”的难题。昆山市民政局探索建立社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，通过多元互联，不断丰富社区资源，提升其治理能力和服务水平。

　　发展“新”阵地。昆山大力建设具有特色的社会工作站(室)，联动社会救助经办人员、儿童督导员、儿童主任等民政部门服务力量，以及司法、工会等政府部门和群团组织基层服务力量，和社会组织、公益慈善组织、志愿者等社会力量共同开展服务，实现资源共用、共享，力争今年底实现村(社区)社会工作室建设全覆盖。

　　设计“新”项目。针对困境儿童及家庭的多重困境和需求，昆山统筹社会资源，推动“点亮希望·伴你成长”社工服务项目全面落地，包括一户一档案，入户探访，个案、小组、社区等社工服务，以及“六一”、寒暑期的特色需求项目，为全市困境儿童及家庭撑起一张社会支持网络。

　　注入“新”活力。多方链接基层慈善资源，实现社区(村)发展基金全覆盖，探索发展型视角下救助社会工作新模式。发动社区党员认岗领责，动员群众参与社区慈善活动，营造“有时间做志愿者，有困难找志愿者”的社区新风;建立“战疫先锋”“星期天先锋”等志愿者服务队伍191个，广泛参与解决各类社区沉疴积弊。

　　精细发力提品质

　　聚力做优“七个小微服务”

　　“有了这些晒衣杆，以后就不用为晒衣被犯难了!”指着楼前一排排整齐的晒衣杆，58岁的张阿琴满心欢喜，她又可以和以前住在村里一样，睡上带着阳光味道的被子了。

　　陈巷社区是陆家镇规模最大的动迁安置小区，一开始，住进高楼的居民对城市社区的生活很不习惯，尤其是不能像以前那样在院子里洗晒，让大家十分苦恼。在召开居民议事会后，陈巷社区集中规划公共晾衣区，设置一批美观实用的共享晾衣架，并安装遮雨棚，把民生小事办进居民心坎里。

　　生活垃圾怎么分类，小区停车怎么规范，疫情防控如何落实……小小社区，千头万绪，管好“小事”就是治理“大事”。昆山全面梳理共同需求和共性问题，深层排摸居民核心诉求和社区治理难点，聚焦“七个小微”服务，全力提升群众幸福质感。

　　一是对准群众微需求，在辐射面广、人员集中、配套齐全的社区建设党群服务中心，在问题、需求较为集中的小区、商业区建设党群服务站点，集结专业化团队，链接区域化资源，提供个性化项目，努力构建“15分钟便民生活圈”。

　　二是针对信息“微梗阻”，研发“城事通”智慧平台，对接现有智慧物业、智慧社区、网格管理等有关服务功能平台，实现社区管理服务智慧化。

　　三是结合社区“微改造”，实施“昆小薇·共享鹿城”城市公共空间“针灸式”改造工程，由中心城区拓展至各区镇，将破碎用地打造成群众家门口的精致小花园，以微更新激活城市小微公共空间。

　　四是对标人居“微环境”，在各区镇农村创新开展“美丽庭院”星级户创建，目前已评选出五星级“美丽庭院”近千户。

　　五是赋能物业“微治理”，组建物业行业党建专委会，全面梳理排摸396家备案物业企业，将“红管先锋”服务项目评价实效与前期物业招投标管理、物业行业信用评价、评优评先等挂钩，定期发布物业服务质量“红黑榜”，督促提升社区服务水平。

　　六是实施养老“微试点”，建成启用昆山市级智慧养老服务中心，推进老年友好社区建设试点，推动“日照中心+老年大学+小微型机构”养老综合体建设试点，让幸福养老不是梦。

　　七是提升残障服务“微标准”，率先印发精神障碍社区康复服务实施办法，构建“1+3+N”精神障碍社区康复服务模式，计划明年实现精神障碍社区康复服务100%覆盖。

　　昆山市民政局党委书记、局长陈鲁勇表示，未来，昆山还将大力实施社区规模优化行动、社区治理队伍成长行动、社区治理分类共建行动、社会工作融合治理行动、智慧社区建设提升行动等“五大行动”，大力实施社工人才培育“十百千”培育计划，并推进数字赋能社区治理，加快构建不同类型社区治理与服务精细化模式和新形态，努力探索“昆山路径”，形成“昆山示范”。

　　(作者为江苏省昆山市民政局局长)