福满益：基层视角下的养老体系构建路径——以北京市朝阳区东风乡为例
养老服务，关键在基层。党的二十大以来，北京市朝阳区东风乡民生保障办公室在党委的坚强领导下，深度聚焦基层老年群体的急难愁盼，将为老服务体系建设和完善作为核心工程来抓。从一根针穿起千条线，到一张网兜住万般情，东风乡以党建引领凝聚合力、以政社联动盘活资源、以一社一品精准落地，走出了一条城乡地区“体系化、品牌化、生态化”的基层养老新路。
本文从一核一网、政校联动、身心双养、文化赋能、精准兜底、全域创建等维度，拆解东风乡如何将“福满益”助老品牌扎根社区，让老年友好从理念变为触手可及的温度。
一核一网，构建基层老年友好
东风乡始终将党建引领作为基层养老的“定盘星”，在乡党委统筹下，民生保障办公室从“五个东风”治理理念中萃取“福东风”“暖东风”的民生内核，孵化出“福满益”本土助老服务品牌——“福”承载福惠长者的初心，“满益”则嵌入老年人真实需求，确保服务精准抵达。以此为核，东风乡构建起“一核引领、一网覆盖、多品牌驱动”的基层老年友好格局。
阵地层面，以乡养老服务中心为统筹中枢，系统指导辖区12个社区构建起创新性为老服务生态矩阵。引入北京同福安社会工作发展中心开展政社联动，以项目化方式对12个社区实施全程陪伴式督导与孵化——从社区资源梳理、银龄骨干挖掘到服务路径设计，专业社工与民政专干协同发力，帮助每个社区找准自身文化、人口结构与资源禀赋，量身打造符合社区特色的养老服务子品牌。
东风苑社区“便民助夕阳”平台，将义诊、反诈、理发、旧物置换等服务打包送至老人家门口;东润枫景社区以“润枫帮扶”为主线，将传统节气与手工艺术融合，走通文化友好助老路径;泛海国际南社区“银龄映万家”以老助老，让银龄志愿者在治安值守、非遗教学中发光;石佛营西里社区“西悦银龄助老理发队”每月22日风雨无阻，一把剪刀剪出邻里温情;石佛营南里社区“益暖银龄”品牌则以2+N数智康养和八段锦带教，跨越数字鸿沟与健康门槛……“
一社一品”不是标签，而是动力，每个品牌背后都孵化出一支扎根本土的为老志愿服务队。队伍一经组建，便深度聚焦独居、空巢、高龄、失能老人的急难愁盼，系统开展入户探访、精神陪伴、生活照料、敬老孝亲等特色服务。由此，“乡级统筹督导—专业社工赋能—社区品牌驱动—志愿队伍落地—精准服务回应”的养老服务保障网全面织就，让基层养老从零散兜底走向系统可持续的闭环运转。
经验表明，政社联动督导孵化机制是盘活基层养老资源的关键一招。同福安社工以“陪伴式”角色介入，不强加统一模板，而是激发社区内生动力，使得12个品牌各美其美，却又统一于“福满益”核心价值。这种自上而下赋能、自下而上生长的模式，有效破解了社区养老“有热情缺专业、有资源难整合”的困境，为基层老年友好体系建设提供了坚实的人才、组织和机制保障。
政校联动：引智高校破解基层养老难题
面对辖区养老需求的日益多元与复杂，东风乡将高校资源视为基层养老体系持续升级的“外脑”，依托民政职业大学等专业院校，搭建起校地联动、研用一体的智力支撑平台。2026年7月24日，民政职业大学社会工作学院党支部书记、院长刘伟教授率多学科骨干团队，赴东风乡开展基层治理与养老服务机制专题研讨。东风乡副乡长杨满、民生办党支部书记甘爱军、诉求中心主任张斌等一线干部全程参与，社区管理与服务、社会工作、人力资源管理等多教研室主任及骨干教师齐聚，直面老龄化背景下的基层善治路径展开深度对话。
会上，东风乡系统展示了辖区居家养老的扎实底盘：已建成多处养老服务载体，织密15分钟养老服务圈，“福满益”助老品牌矩阵先后斩获全国和北京市多项荣誉。区域落地家庭照护床位、常态化巡视探访、双模式助餐、特殊老人分级关爱四项标准化服务，创新“物业+养老、健康+养老、公益+养老”三类服务模式，实现老年友好社区建设全覆盖。同时，老旧小区停车治理、楼道防火门整改、退休人员精细化服务、差异化网格共治等鲜活案例，也展现了政策宣传、队伍专业能力、涉老诉求处置等基层痛点。专家们从养老服务体系优化、基层矛盾多元化解、常态化校地共建三方面给出专业建议：建立老人动态分类台账，实现需求精准画像;系统培育专业志愿者，以社工力量前置化解民生矛盾;共建实训基地，联合开展课题研究，将一线实践提炼为可推广的理论成果。一线工作人员就适老化改造、品牌运营等具体问题与专家深入交流，双方达成理论与实践双向赋能的合作共识。
座谈结束后，全体人员实地观摩了养老照料中心、社区服务阵地及停车消防整治点位，高校团队直观感受助老服务与基层治理的落地实效。下一步，社会工作学院将与东风地区持续深化校地合作平台，在养老服务、基层治理、实习实训等方面建立常态化联动机制，让高校的智力活水持续浇灌基层养老的实践土壤，为“福满益”品牌注入源源不断的专业动能。
心理+康养：从身心领域构架基层养老友好生态
基层养老不能止于生活照料，身心双养才是完整的老年友好。东风乡民生保障办公室以乡政府为核心，将全地区从南向北进行功能性片区划分，整体规划一条“心理关怀+医养结合”的老年友好生态带，让身心健康服务像水系一样流经每一个社区网格。
在心理关怀维度，东风乡联合北京社会心理工作联合会，将专业心理服务嵌入为老体系。针对老年群体精神孤独、家庭代际沟通困难等隐痛，开展心理疗愈、正念体验、情绪疏导等系列课程;同时，直面“最后一公里”服务者自身的情感耗竭，开办老龄专干与志愿者心理赋能沙龙，通过“职业倦怠红绿灯”自测、正念呼吸减压、同理心话术演练等环节，帮助70余名一线服务骨干科学识别压力、学会自我关怀，把“先温暖自己，再照亮他人”的理念化为行动，重构为老服务的心理能量池。在此基础上，“福满益·书香银龄”读书沙龙以家庭沟通、岁月记忆等主题切入，用共读、圆桌倾诉的方式为高龄、空巢老人营造同辈精神港湾，让老人打开心结、学习柔软沟通，填补了代际情感交流服务空白。
在医养康养维度，东风乡打出资源整合组合拳。联合《医药养生保健报》、人民网等权威机构，举办大型“健康进社区”系列活动，采用“科普大讲堂+医养便民市集”模式，将三甲医院专家讲座、中医体质辨识、康复理疗体验送到老人家门口。统筹东风社区卫生服务中心、北京正中堂中医医院、北京汉典中医院等区域专业力量，与社区工作者、银龄志愿者结对，常态化开展送医入户，为高龄、失能、独居老人提供血压血糖监测、用药指导、慢病管理等上门服务，切实做到“小病不出社区、大病及时转诊”。与此同时，数智康养教学专班一对一帮助老人激活社保卡、一卡通，让银发族在智能时代不掉队。
心理与康养双线并行，从南到北无差别覆盖，使得东风乡的为老服务脱胎换骨：心理支持给予了老人和被依靠的服务者双份抚慰，康养资源精准下沉打通了健康养老的“末梢神经”，二者合力筑起一条有温度、有韧性的基层医养结合生态带。这不仅解决了老年群体身心照护分裂的痛点，也探索出“政府统筹、专业协作、社媒助力、队伍落地”的身心一体化服务路径，为基层老年友好建设注入了全人关怀的新内涵。
文化赋能与精神融入，提升辖区长者的精神素养
在做好生活照料与身心康养的坚实基底之上，东风乡将文化赋能作为老年友好的灵魂工程，联合帆书平台、市内高校教师等优质社会资源，针对辖区志愿队伍和老年群体开展“点单式”特色赋能课程，从隔代教育技巧到唱腔指导、朗诵表达，每一门课程都精准回应了银龄群体深层的精神诉求。帆书平台的翻转课堂带老人用听书、共读打破数字阅读壁垒，高校专业教师则以“教志愿者、带骨干、辐射全社区”的梯级模式，让京剧唱腔、诗文朗诵等传统文化滋养浸润社区角落。由此，“福满益·书香银龄”不再只是一场活动，而是沉淀为东风乡的地域文化标识——阅读分享角落地社区、银龄读书会常态化运行、代际沟通美文线上推送，老年人在文字与艺术的陪伴中重新发现自我价值，精神世界日渐丰盈。这种将社会文化资源转化为基层养老内生动力的做法，不仅满足了长者“老有所学、老有所乐”的高阶需求，更营造出书香氤氲、代际和美的社区文化氛围。
盘活基层养老基本盘，精准回应特殊老人急难愁盼
让每一位老人都享有有尊严的晚年，是基层养老不可逾越的底线。为进一步回应辖区重度失能、高龄、独居、空巢等特殊困难老人的切身福祉，在民生保障办公室牵头下，东风乡打破常规服务边界，开通基础养老特色化服务通道，以“菜单式”方法推进精准帮扶——老人及家属可根据实际困难从服务清单中按需勾选，再由专业社工统筹资源、匹配上门。
送医入户将血压血糖监测、用药指导送到床头，健康检测以定期巡访动态掌握慢病情况，入户理发让行动不便者足不出户焕发精神，适老化把手安装、防滑改造等微改造用几十元的小物件消除居家大隐患，家庭保洁让居室重归整洁体面，暖心助医陪诊为独居老人就医铺平道路……累计为60户困难家庭老人开展服务，托举起他们沉甸甸的安心与舒心。这套以“急难愁盼”为导向、以“小事不小”为理念的兜底服务机制，将基层养老基本盘从被动救助扭转为主动保障，彻底打通了特殊老人照护的“最后一米”。
争创全国示范性老年友好社区，营造多元一体基础养老服务格局
以创促建、以建提质，东风乡始终将老年友好社区创建作为统领基层养老工作的总抓手。在乡民生保障办公室的统筹指导下，石佛营南里社区被推荐争创“全国示范性老年友好型社区”，围绕居住环境适老化、出行设施便利化、社区服务精细化、社会参与广泛化、敬老氛围浓厚化等核心指标展开系统性创建。从公共空间的无障碍坡道改造到智慧养老驿站的嵌入布局，从数智康养教学专班到“益暖银龄”2+N志愿服务体系的持续运转，东风乡始终聚焦“以人为中心”开展基层养老统筹，不搞盆景式堆砌，而是把每一项创建标准转化为老年人看得见、用得上的日常体验。目前，石佛营南里社区已进入2025—2026年度全国示范性老年友好型社区推荐对象公示名单。这份沉甸甸的成绩，是东风乡多年深耕基层养老的集中检阅，更标志着“一社一品”从特色实践迈向标准化、可推广的制度成果。
从“一核一网”的组织扎根，到政校联动的智力注入，“身心双养”的服务纵深，再到文化滋养的精神浸润、特殊兜底的底线守护、全域争创的格局跃升，东风乡以“福满益”品牌为纽带，凝聚党建引领、政社协同、校地共建的多元合力，走出了一条基层养老体系化构建的可行之路。这条路没有宏大的基建叙事，却在一把剪刀、一本书、一次入户、一级台阶的微改造里，写满了对银龄生命的谦卑与敬意。
下一步，东风乡将持续深扎基层土壤，以石佛营南里全国示范性老年友好社区创建为牵引，联动民政职业大学等高校智库、北京同福安社会工作发展中心等专业力量，持续迭代“一社一品”服务矩阵，让“福东风、暖东风”的治理理念化为每一位长者触手可及的获得感、幸福感和安全感。(作者：甘爱军，北京市朝阳区东风乡民生保障办公室党支部书记)