案例 | 陕西省实施慈善幸福家园工程，推动慈善事业高质量发展

      本文作者：陕西省慈善协会会长 吴前进

　　从去年10月份开始，陕西省慈善协会响应中华慈善总会的号召，在行政村和社区实施以创建一个慈善工作站、募设一支互助金、办好一个关爱中心、建立一个慈善公约、组建一支志愿服务队“五个一”为内容的“慈善幸福家园工程”（以下简称“工程”），计划五年内在全省80%以上的行政村、城镇社区建起慈善幸福家园。今年为试点阶段，目前全省已创建村、社（区）慈善幸福家园1930个，在公益宝、腾讯公益两个平台发起网络众筹项目2895个，线上、线下募集村社互助金1.38亿元。这一“工程”兼具社会救助与社会治理双重功效为乡村振兴赋能，成为陕西慈善助力乡村振兴的有力抓手。

　　“工程”实施路径

　　一、争取各级党委政府的领导和支持
　　由于慈善幸福家园工程的创建内容高度契合了党在农村的中心工作，得到了各级党委、政府的高度重视和支持。省民政厅印发了《关于推动实施幸福家园村社互助工程的通知》，对市、县区民政部门和慈善组织提出了具体的工作要求。各市区民政局和部分乡村振兴局、文明办也印发文件推动实施。35个试点区县中有30个县区党委政府印发文件安排部署。在省慈善协会开展的47场专题动员培训中，各试点县（区）党委、政府领导亲自主持会议作工作安排，对各乡镇、街办党委政府推动村社慈善幸福家园建设提出了刚性工作要求。榆林市榆阳区区委书记亲自作动员讲话，区政府副区长贺德飞年初与区慈善协会会长刘铁牛深入到13个镇、街办启动试点工作。神木市委、市政府将慈善幸福家园工程纳入乡村振兴总体规划，市委书记杨成林亲自部署，镇、街办党委书记挂帅推动工程实施。渭南市澄城县开始确定为试点县，县委、县政府听取县慈善会汇报后，认为慈善幸福家园工程是动员社会力量、助力乡村振兴的有力抓手，县委常委会研究确定不用试点，立即在全县165个行政村、12个城镇社区中全面实施。由于各级党委、政府的支持推动，各设区市、试点区县纷纷成立了由党政领导挂帅的“工程”实施领导小组和工作机构，从而形成了党委政府推动，慈善组织实施，社会广泛参与，共建村社幸福家园的工作格局。
　　二、宣讲培训，转变观念，提高思想认识
　　省慈善协会创建慈善幸福家园的通知下发后，不少基层慈善组织认为这是党委、政府的中心工作，慈善会没经费，人员少，无力承担。为此，省慈善协会在全省慈善事业高质量发展促进会上，学习贯彻习近平总书记关于慈善工作的论述，提高基层慈善组织对新时代慈善事业使命的认识。并成立了工程建设领导小组，首先从转变观念，提高思想认识入手，广泛开展动员培训。省会组建了宣讲组，深入12个市区和35个试点区县动员培训。培训围绕“五个一创建内容”、“工程实施把握基准点”、“网络操作技能”等六个专题宣讲。县区党政领导、乡镇、街办、村社（区）干部六千余人参加。省会培训后，市至县区，县区至镇、街办，镇、街办至村、社（区）逐级开展培训，各级共举办培训会2000多场次，近6万人次参训。培训后，基层慈善组织明确了慈善幸福家园工程实施的意义和作用，认为慈善幸福家园工程是延伸慈善根系，推动慈善工作升级转型的基础工作，把“工程”实施作为新时代慈善工作高质量发展的一号项目来抓。各级党委、政府把慈善幸福家园建设作为动员社会力量巩固脱贫成果，助力乡村振兴的重要抓手。
　　三、聚焦开发“乡情”慈善资源，
　　慈善幸福家园工程募设村社互助金，倡导村社居民、在外创业和工作的干部职工奉献爱心。尤其倡导从家乡走出去先富起来的人自愿捐赠，以“乡情”为纽带共建幸福家园。这就为经济成功人士搭建了回报乡梓的平台。榆林市慈善协会在全市12个区县全面开展创建工作，募集村社互助金6858.98万元。延安市延水关镇中塬村幸福家园在网上注册后，延安大学附属医院退休干部高宗维捐赠40万元建设村老年人幸福院。榆阳区慈善协会联合村社（区）“两委会”面向热爱家乡的经济成功人士发布募集倡议，线上线下募筹村社互助金2571万元。神木市热爱家乡的民营企业家和爱心人士为本村、社（区）捐赠互助金1743万元。合阳县慈善协会联合合阳西安商会召开“企业共建幸福家园茶话会”，两次活动中小民营企业家现场举牌捐赠103万元。据统计，陕西慈善幸福家园所募集的村社互助金中，80%来自于热爱家乡经济成功人士的爱心捐赠。
　　四、创办“关爱中心”，巩固脱贫成果，助力乡村振兴
　　面对农村青壮年外出打工、村上只有空巢老人、留守儿童的状况，试点村社创建活动聚焦关爱“一老一小”，面向村上的空巢老人、留守儿童利用村社公共场所举办老年人幸福院、“关爱儿童中心”，集中供养丧失劳动力的老年人，为留守儿童提供生活照料服务和学业辅导。幸福院老人每日三餐一般只交费3-5元，不足部分由村社互助金补贴，有的还免费食宿。榆阳区牛家梁镇城大疙堵村幸福家园注册建设后，民营企业家赵栓明、赵发明兄弟二人捐赠1026万元于今年8月份新建了占地7亩、建筑面积1500平方米的慈善幸福家园，免费集中供养村上70岁以上的老人。建筑古朴典雅，设有文化娱乐室、图书室、医疗室、监控室，房内有卫生间、电视机、衣柜，生活用品配备齐全，35位70岁以上的老人在这里幸福地生活。神木市新华村幸福家园入住41位老人，院内设有老年人活动室和呼叫服务系统，每日免费三餐。神木圪柳沟矿业公司捐赠300万元为四卜树村建起了老人幸福园。富平县宫里镇大樊村老年人幸福家园集中供养53位老人，老人们一日三餐，顿顿有食谱。商州区杨峪河镇楚山社区慈善幸福家园创办了老年人和留守儿童日间照料中心，关爱30名老年人和45名留守儿童。
　　五、建立村社慈善公约，促进居民自治，参与社会治理
　　在试点阶段，各市、县区慈善会将社会救助与社会治理相结合，在每个试点村社都建立了慈善公约，设立了红白理事会。把友爱互助、孝亲敬老、帮贫扶困的慈善精神作为村民互相约束的行为规范促进村民自治。府谷县店塔村有一个媳妇打了公婆，村慈善互助会的老头、老太太赶去说理，要求媳妇向公婆赔礼道歉，媳妇开始不愿意，经大家反复劝说，最后向老人认了错。从此，这个村开展评选好媳妇活动，给好媳妇挂大红花，发红包，孝亲敬老蔚成风气。目前已创建的村、社（区）慈善幸福家园普遍开展了“好媳妇”、“大孝子”、贤惠公婆和道德模范评选表彰活动，按统一标准料理村民家庭红白喜事移风易俗。并建立“慈善超市”，以做好事换积分，用积分换物资的方式，促进文明乡风建设。
　　六、组建村社志愿服务队，开展慈善义工服务
　　在慈善幸福家园工程实施中，试点村社组建了1930支慈善志愿服务队，志愿者近10万人。志愿队由村社乡贤、退休干部职工等爱心人士组成，有的还联系社会上的志愿队结对服务。志愿服务队主要在村社开展急难救助、关爱老人、日间照料儿童等服务活动，为老人幸福院打扫卫生，洗头理发；为留守儿童辅导功课、心灵慰藉；料理村社居民红白喜事，开展慈善义工服务。

　　“工程”实施功效

　　一、开辟了慈善文化传播新路径
　　村庄、社区是居民生活的家园，也是受众面最广的慈善文化传播阵地。慈善幸福家园工程的实施，通过建立慈善公约，开展慈善文化活动，实施慈善项目，推进慈善进村庄、进社区，开辟了慈善文化传播的新路径。榆林市所创建的村社幸福家园多数都建设了慈善文化长廊，长廊里挂有村社慈善公约和“二十四孝”图及慈善故事图片，宣传孝亲敬老互助友爱的慈善文化。榆阳区牛家梁镇6个村慈善幸福家园有80位老人入住，子女前来看望老人时，给入住的其他老人也带来了礼品，甚至没有入住老人的村民也前来送粮送菜。镇党委书记任儒杰说，牛家梁镇慈善幸福家园入住老人的粮、菜、油都是村民捐赠，无需采购。在这里我们看到了人性的光辉，感受到了慈善的力量。
　　二、开发了大众慈善新动能
　　慈善的力量在于民众之中。过去我们的慈善募集，主要在省市县这个层面。慈善幸福家园工程募设村、社（区）慈善互助金，倡导本村、社（区）居民和从村社（区）走出去的经济成功人士以及在外工作的干部职工自愿捐赠，以“乡情”为纽带开发大众慈善动能，激发了村社（区）内生慈善活力。这是慈善资源的最大矿藏，推动慈善募集从少数人做慈善向大众慈善发展，改变了过去村社困难群体单纯依靠政府扶贫和社会救助的模式。通过这一工程的推广普及，必将形成村社居民人人都是慈善的践行者，人人都是慈善的受益者，促进居民之间互爱互助、睦邻友好的新型人际关系，形成人人心有善念，个个都做善事的社会氛围。
　　三、延伸慈善根系，拓展了慈善服务新领域
　　慈善幸福家园工程在行政村、城镇社区建立慈善工作站，把慈善的根系延伸到了社会最基层的组织，改变了以往基层慈善工作薄弱的状况。加之工作站长由村社“两委会”党支部书记兼任，有利于加强基层党组织对慈善工作的领导。同时，村社幸福家园的创建，为我们在广大农村、社区建立了慈善帮扶救助的平台，打通了慈善服务的最后“一公里”，拓展了慈善服务领域。
　　四、践行互助的有效途径
　　慈善幸福家园募设村社互助金，以“乡愁”为纽带，倡导先富起来的人士热爱家乡、回馈社会。陕西先行试点的村社互助金主要来自于经济成功人士、先富起来的人爱心捐赠。山阳县漫川关镇南坡村慈善幸福家园网上注册创建后，本村的民营企业家王世春在向省慈善协会捐赠的善款中，定向为村上使用善款1000万元，按照每户补助一万元的标准完成了全村290户农厕改造；500万元筹建村上老人幸福院，200多万元建设村民文化、娱乐广场。王世春在捐赠仪式上说：“我是村上的娃，喝村上的水长大，现在创业成功了，理应帮助乡亲们”。他还把女儿叫到王家祠堂，叮咛供养村上老人的善事要一代一代做下去传承子孙后代。横山区慈善会今年在腾讯“99公益日”发起了“共建幸福家园”等3个网络筹款项目，联合全区村社“两委会”向在外创业的民营企业家和社会各界发出了募捐倡议书，“99公益日”网筹善款2562.89万元。
　　五、巩固脱贫成果的长效机制
　　脱贫攻坚战役取得全面胜利之后绝对贫困已经消除，但相对贫困依然存在。“工程”募设村社互助金，扶贫济困，助老、助残、救急救难，开展“一家有难，大家帮扶”的居民互助，倡导友爱互助的慈善精神，提高了村民抵御灾、病风险的能力，建立了后扶贫时代慈善动员社会力量巩固脱贫成果的长效机制。米脂县城郊镇十里铺村是一个刚摘帽的脱贫村，村慈善幸福家园注册建成后，恢复了老年人幸福院，集中供养脱贫户52位68岁以上的老人，老人们一日两餐，每天只交3元伙食费，不足部分由村社互助金补贴。
　　六、慈善参与社会治理的新路径
　　慈善参与社会治理的途径很多，领域很广泛。但最基本、最重要的途径是慈善进村庄、进社区。因为村社是社会最基层的组织，是居民生活的家园。“工程”在行政村、社区建立慈善组织，传播慈善文化，建立慈善公约，开展居民互助，以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观，将会产生巨大的社会正能量，既拓展巩固脱贫成果，助力乡村振兴，又促进了乡村精神文明建设。
　　七、网络慈善的普及推广
　　村、社慈善幸福家园在网上注册展示村容村貌，推介优势产业和农副产品。村社互助金在网上发起项目，以线上捐赠的方式众筹。这就把网络慈善普及到了社会最基层的组织，使慈善公益传播速度大大提升，推动了网络慈善的普及和发展。陕西省慈善协会今年在腾讯“95共同富裕”配捐专场和“99公益日”活动中，围绕助力乡村振兴设计了“共建慈善幸福家园、农厕改造计划、大病救助”等众筹项目，市、县（区）慈善会发起了386个子计划动员社会各界参与，近2000个村、社区发起“一起捐”，“95”、“99”四天内网筹善款3.376亿元，414.9万人次爱心捐赠。随着幸福家园工程推广普及，今后以村、社为单位发起项目的网络众筹将会成为陕西网络慈善工作的主流。
　　八、促进慈善工作升级转型
　　过去我们的慈善救助多是一时一事、碎片式的救助，缺乏长期性、制度性、机制性的架构设计；过去我们的慈善募集主要是省、市、县慈善组织平台的募集，镇、村、社区是一个薄弱环节；过去我们的慈善项目多为单一的物质救助或单纯的慈善文化项目。慈善幸福家园工程的实施，把慈善的社会救助与参与社会治理有机地结合起来，兼具物质救助与社会治理双重功能；以村社为单位募集村社互助金，广开善门动员社会各界奉献爱心；为行政村、城镇社区搭建了慈善平台实施帮扶救助项目。幸福家园是个筐，所有面向村、社的慈善项目往里装。在此框架内实施救助项目，巩固脱贫成果；传播慈善文化，促进居民自治；助力乡村振兴。从而，建立社会救助与社会治理并驾齐驱的现代慈善体系。

　　推广“工程”实施

　　按照省会“工程”实施计划：2022年-2023年为推广阶段，各试点县（区）创建村社的比例要达到60%以上，非试点县（区）创建村社的面要达到30%以上；2024年-2025年为普及阶段，力争全省80%以上的行政村、城镇社区参与创建活动。这个任务非常艰巨，如何实现这一宏伟目标，要提高政治站位，以“五个一”为抓手，抓“牛鼻子”，抓重要环节，把握“工程”实施基准点：
　　一、加强理论武装，提高政治站位，深刻认识“工程”实施的意义
　　目前，我国的慈善事业正在发生深刻的变化：一是慈善行为的变化，由过去单纯的物资救助向社会救助与社会治理相结合转变；二是募集方式的转变，由过去单纯的线下动员募集向线下动员与网络众筹相结合转变；三是行善主体的变化，由过去少数企业人士捐赠的“精英慈善”向大众慈善发展。由中华慈善总会发起、我们实施的慈善幸福家园工程，正是兼具社会救助与社会治理双重功能，线上、线下双向募集、开发大众慈善动能的综合性慈善项目。为热爱家乡的经济成功人士、先富起来的人搭建回报家乡的平台，是慈善巩固脱贫成果、助力乡村振兴的有力抓手，是我们传播慈善文化、树德育人、参与社会治理的有效途径，是我们以慈善的路径和方式践行社会核心价值观的伟大实践。要从这个高度认识“工程”实施的意义，把这一工程作为高质量发展的“一号项目”、首要工作来抓，持之以恒、抓出实效。
　　二、以“五个一”创建为抓手，全面推进“工程”实施
　　在“五个一”创建内容中：建立一个慈善工作站是基础，是“工程”建设的组织保证；募设一支村社互助金是关键，是建设幸福家园的物质保障；办好一个“关爱中心”是核心，是实施村社慈善项目的载体；制订一个慈善公约是慈善参与社会治理的具体行动；组建一支志愿者服务队是“工程”实施的人力资源保障。“工程”实施要围绕乡村振兴的总体要求，以这“五个一”为抓手，丰富创建内容，深化项目内涵，围绕乡村振兴的总体要求，服务党在农村的中心工作，参与社会治理，为乡村振兴赋能。
　　三、抓“牛鼻子”，把握“工程”实施基准点
　　慈善幸福家园工程在行政村、社区实施，涉及面广，需做大量的组织发动工作，又在网上操作，确实工作难度很大。因此，我们要抓“牛鼻子”，抓关键环节，把握“工程”实施基准点。
　　一是争取党委政府支持。“慈善幸福家园”工程的“五个一”创建内容高度契合党在农村的中心工作，与民政部门的儿童福利、老年事业、基层政权、社会组织等核心业务密切相关。与乡村振兴部门的工作方向一致。因此，各市、县（区）慈善会要主动向当地党委政府、民政、财政和乡村振兴部门汇报，争取党委政府和有关部门出台政策，把此项工作作为巩固脱贫成果、助力乡村振兴的惠民工程，争取政府购买服务支持。
　　二是建立培训辅导机制。创建“慈善幸福家园”是为村社赋能的慈善项目，推广的难度在于村社是否具有熟练的操作技能，要有一支熟悉网络操作的队伍，须开展大量的业务培训。具体培训工作按照省培训到市，市培训到县，县培训到镇（街办），镇（街办）培训到村社的原则进行。
　　三是抓点带面示范引领。“慈善幸福家园”工程进入推广阶段后，要继续抓点带面、典型引路。市级慈善会要继续抓好一至两个县（区），县（区）慈善会要抓好一至两个镇、街办，在点上创造经验，指导面上工作。全省慈善会要学习榆林市、榆阳区、神木市、米脂县和当地创建慈善幸福家园的经验。中华慈善总会和省会已命名了一批慈善幸福家园示范村社，各市、县要以示范村社为样板，积极开展创建活动。
　　四是加大媒体宣传力度。要加强与社会媒体的合作，省慈善协会要在合作媒体和自媒体上开设“慈善幸福家园”栏目、频道。各市县也要调动当地媒体积极参与。要通过内部简报和各种媒介，及时向党委政府及相关部门汇报工程进展情况，广泛宣传“慈善幸福家园”工程的功能和作用，推广示范村社典型案例、先进经验。要引导村社在“工程”平台宣传家乡建设成就，展示工程实施成效。对爱心捐赠单位、个人予以褒奖，营造全社会积极参与幸福家园建设的浓厚氛围。
　　五是抓规范管理。慈善幸福家园工程募设的村社互助金，属于慈善资产，其募设、使用一定要符合慈善法规，严格规范管理。募集的资金一定要通过县区慈善会进入村财务公户，资金使用一定要通过“监管会”民主决策，确保公平、公正、公开、透明，让捐赠者放心，受助者满意。县区慈善会是互助金管理的责任人，要切实履行好监管责任。
　　六是加强领导。各市、县慈善协会对“工程”的实施要高度重视，主要领导要亲自挂帅，分管领导要精心组织，协会内各部门要密切配合，组建专门的工作机构，迅速制定市、县“工程”推广普及实施方案，从实际出发完善“五个一”创建内容。在试点阶段工作的基础上，按照先易后难的原则，循序渐进推进工程实施，确保“工程”实施各阶段任务的完成。

　　总之，慈善幸福家园工程是新时代慈善动员社会力量巩固脱贫成果，助力乡村振兴并参与社会治理的有力抓手；是我们慈善工作高质量发展的奠基工程。这一工程的实施成效，是对我们慈善组织工作能力的严峻考验。我们慈善人要心怀国之大者，发扬“孺子牛”、“老黄牛”、“拓荒牛”的三牛精神，以想尽千方百计、历经千辛万苦、说尽千言万语、跑遍千山万水的“四千”精神把工程实施好，为党和人民交出一份满意的答卷，在建设中国特色社会主义的伟业中谱写慈善事业新篇章！