打造三级社会工作服务体系 支持社会组织发挥基层治理作用

　　党的十八大以来，武汉市武昌区认真贯彻习近平总书记关于社会工作重要指示精神，以加强基层社会治理创新为核心，以“五社联动”机制为指导，以搭建公益资源发展平台为重点，积极探索“区-街-社”三级社会工作服务体系，不断强化社区建设，支持社会组织在基层治理中发挥积极作用。

　　构建三级服务体系，强化“五社联动”平台支撑。

　　一是完善政策制度。2015年以来，武昌区从顶层设计、制度建设、人才建设三个维度，先后出台了《关于进一步创新社会治理加强社区建设的意见》《关于加强社会组织建设和管理的实施意见》《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》《关于推进三社联动的实施意见》《关于大力培育社区社会组织引导参与基层社会治理的工作方案》《关于规范街道购买社区社会组织服务的指导意见》等政策文件，与省标准化与质量研究院开展《城市社区社会工作服务要求》标准化研究合作，在推进基层社会治理创新工作中，主动嵌入社工及社会组织，为社会组织长效发展提供了有力的制度保障和科学标准。

　　二是构建服务体系。2021年，武昌区以“五社联动”机制为指引，建立了“区-街-社区”三级社会工作服务体系。在区级层面，依托“社创谷”区级社会组织孵化基地成立了“区级社会组织(社工)服务指导中心”，建立了由11个部门政策专家、社工实务专家和其他专业领域专家组成的专家库，为社工服务提供专业保障;组建由全区近两百名专业社工和近八百名持证社区工作者构成的社工人才库，以体系化继续教育推进社工专业能力提升，畅通社工职业发展通道，保持人才队伍稳定;建立慈善资源库，开通“支持社工帮扶贫困人员”慈善资金通道，汇聚社会慈善资源，发挥慈善资源池效应，为社工开展扶困济弱服务提供资源保障;通过举办武昌区“五社联动”服务资源对接会，吸纳百余社会组织179个社会服务项目建立项目库，促进社会服务供需双方协作，进一步推动社会服务项目贴近人民实际需求。在三级服务体系的支持下，武昌区不断开展社会工作专业服务、推动“五社联动”机制建设、发挥基层民政服务的平台功能，按照“有场地、有人员、有功能、有制度、有活动”标准建成街道社工站14个，社区社工室142个，覆盖率为100%。

　　推动组织能力建设，聚合“五社联动”参与力量。

　　提升社会组织专业化水平，加强社会组织内部治理能力，是动员社会力量参与基层治理的重要基础。

　　一是发挥区级社会组织孵化平台枢纽作用，激发组织活力。自成立以来，区级社会组织孵化平台累计为50余家社会组织提供免费办公场地和设备，平均每年为社会组织提供线上直播，线下活动70余场，组织培训万余人次，开展行业标准研究、人才赋能、资源整合，品牌推广等支持性服务。同时，为拓展社会慈善资源，打造良性的资源互动环境，2014年至今，武昌区有效运用慈善资金，连续九届投入900余万元开展公益创投，支持200余家社会组织开展公益服务项目近300个，培育一批有活力、有公信力、有品牌影响力的优秀社区社会组织，为基层治理发展注入活力。

　　二是激发社区社会组织参与治理内生力量，发挥集群效应。为探索社会力量参与基层治理有效路径，武昌区指导建立了2个街道级社会组织孵化园，2家街道级社会工作联合会，14个街道社会社工站，142个社区社工室，依托社工的专业力量，链接社区慈善资源，激发社区志愿者社区参与意愿，提升社区自治组织能力，有效助力街道社区在“五社联动”推动基层治理方面的探索实践。2017年，南湖街道成立全省首家街道级社会创新中心，为注册组织提供“资源对接+专业支持”服务，促进社会组织发展。以“了不起的居民”志愿服务众筹大赛为抓手，倡导居民事居民提，聚焦小区居民实际需求，以点带面促进社区社会组织向不同服务方向衍生发展，形成中央花园社区张淑静工作室、华锦社区巧姐姐、新就业群体服务驿站等特色品牌。在协助社区建设，推广社区文化，帮助困难群体等方面发挥着不可或缺的作用，推进社区居民共融共建共治共享。

　　回应民政兜底需求，实践“五社联动”治理作用。

　　为回应基层需求和人民关切，健全完善救助帮扶体系，武昌区以政府购买服务的方式，在全区14个街道开展社会工作参与社会救助服务。运用区级层面“专家库、人才库、资源库和项目库”为给社工开展救助服务提供有力支持，并在街道层面联动相关部门建立“综合研判”机制，动员持证社区工作者参与到社会救助的整体工作中，实施温暖救助、精准救助。

　　一是从单一救助转向多元帮扶，丰富救助服务内涵。多数社会救助对象所面临问题的不仅体现在经济方面，同时在生活照料、心理关怀、资源拓展、能力提升、社会支持等方面也有迫切需求。社区低保户陶某因手术大出血而成为植物人，依靠年迈的父亲照顾;孩子上初三，成绩不好，升学无望。由于生活窘迫，且缺乏改变的希望，祖孙三人都表现出消极麻木的生活状态。社工介入后了解到，这个家庭除了经济困难外，在照顾病患方面的需求最为迫切。同时，他们也需要就业和就学方面的支持，让家庭重新获得发展的可能。这是一个复杂程度较高的个案，因此社工联合社区启动“综合研判”机制，首先从落实家庭可享受的救助政策入手，协助申请到区教育局的教育救助金，缓解了部分家庭经济压力;链接“谈笑基金会”为陶某申请到一张护理床，减轻了父亲对病人的照顾负担;社区介绍，辖区内有一位下沉党员是中职老师，社工邀请这位老师辅导孩子做职业规划，指导其选择合适的升学专业。通过以上帮扶工作，重新建立起家人对未来生活的信心。

　　二是从单向介入转向综合施策，提升救助服务效果。社会救助对象所面对的问题往往是多种原因造成的，动态的变化过程也很复杂，单一服务提供者未必能满足他们的服务需求。社工在清晰地了解救助类型的情况下，启动“综合研判”机制，联动相关单位部门，为救助对象精准施策，提供更为有效服务。“综合研判”机制一方面支持社工从多角度分析社会救助对象的需要，了解问题的症结，从而制定适合的解决问题策略，使社会救助对象得到最大益处;另一方面协调不同背景的专家共同介入，动用相关资源，能更有效地帮助社会救助对象面对复杂的问题。

　　三是从单打独斗转向社会参与，增强救助服务力量。水果湖街道从2021年开展社工参与社会救助试点工作。社工运用“五社联动”机制广泛链接、整合水果湖街道就业、心理、医疗、教育等内外社会慈善资源，形成了水果湖街道社会救助慈善资源库，推动了社会工作与社会救助深度融合。依托湖北省慈善总会等公募平台，发布水果湖街道社会救助服务项目，并通过红色流动公益集市、520数字公益节、腾讯99公益日等公益活动节点，公开募集慈善资金10万余元。

　　下一步，武昌区将以“五社联动”机制为指导，继续推进社会工作高质量发展，发挥参与基层治理作用，进一步探索社会工作组织动员社会力量参与常态化疫情防控，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，进一步挖掘社会组织的基层治理功能，形成具有武昌特色的基层治理新格局。

　　武汉市武昌区民政局社区服务中心 饶材忠 周 韵 密兰晞/文