世界数据组织落地北京 公益数据治理破局前行

　　3月30日，全球首个旨在推动数据发展与治理实践的专业性国际组织——世界数据组织在北京成立。作为总部设在北京的非营利性国际数据治理核心平台，该组织以“弥合数据鸿沟、释放数据价值、繁荣数字经济”为宗旨，已吸纳超200家会员单位，覆盖全球40余个国家。

　　其成立不仅推动全球数字治理从碎片化博弈迈向多边共治，更为破解公益数据治理领域的三大核心难题——如何平衡数据开放与个人信息保护、如何破解数字赋能实施困境、如何实现公益数据全球合规协作——提供了重要制度参考。

　　海南亚洲公益研究院院长黄浩明在接受《公益时报》记者采访时表示，公益数据治理既要立足国内实践，更要对接全球标准，中国应从规则执行者逐步转向参与者、执行者、制定者并重，在联合国等多边框架下构建新型合作伙伴关系，这与我国在全球治理倡议中“奉行主权平等、践行多边主义、注重行动导向”的核心理念高度契合。

　　这一核心理念不仅贴合我国公益数据治理的实践方向，更为回应公益数据治理的三大核心问题提供了根本遵循。

世界数据组织成立现场。来源：新华社

　　构建行业准则

　　兼顾合法与温度

　　在公益场景中，数据开放利用与个人信息保护的平衡，是行业长期深耕、亟待破解的核心命题。公益数据的开放和个人信息的保护，二者看似存在矛盾，实则可以通过科学的制度设计与技术赋能实现有机统一。

　　黄浩明指出，公益数据开放绝非无底线开放，而应是有限开放，其核心前提是坚守法律底线，尊重捐赠人意愿，同时兼顾受助人的隐私保护与人格尊严。

　　“过去在公益实践中，我们往往更注重对捐赠人的权益保护，却忽视了受助人的隐私与尊严，这是公益数据治理中需要补齐的短板。”黄浩明强调，公益数据开放的核心目的是提升公益项目的有效性，优化公益服务的质量，而非单纯追求全透明全公开，还要通过全流程的监管机制。

　　腾讯基金会副秘书长刘琴则结合平台多年的实践经验对记者表示，公益数据天然具有“双重敏感性”。一方面，捐赠人、受助人的个人信息涉及隐私安全，需要严格保护；另一方面，公益项目的执行数据、善款流向数据需要适度开放，接受公众监督，这就要求平台必须建立一套“精准把控、全程可控”的治理体系。

　　“腾讯公益始终坚持最小必要、全程可控、透明可追溯三大原则。”她介绍说，在数据采集环节，平台严格遵循最小必要原则，仅收集公益服务必需的信息，坚决杜绝强制采集、过度采集。隐私保护方面，捐赠人可自主选择是否公开捐赠信息，受助人推行无感化领取流程；透明化环节，平台依托区块链技术，实现善款流向全流程追溯，公众可随时查询公益项目的执行进度、善款使用明细，保障公众知情权。

　　构建可复制、可推广的公益数据治理行业准则，不仅需要企业平台的实践探索，更需要多方协同发力、形成合力。

　　刘琴表示，腾讯公益正积极联合国内主流公益机构、行业协会推动《公益数据分级分类指引》《公益数据安全管理规范》等行业标准的出台，同时免费开放数据脱敏、加密传输、安全存储等核心技术组件，供中小公益机构免费接入使用，帮助中小机构降低数据治理的技术门槛和成本压力。

世界数据组织logo。来源：新华社

　　聚焦“人”的核心

　　打破壁垒降成本

　　公益数据作为数据资源的重要组成部分，涵盖了受助对象信息、捐赠数据、公益项目执行数据、志愿者信息等核心内容，是连接公益机构、受助群体、捐赠方和志愿者的关键纽带，其规范利用与高效流通，直接关系到公益服务的精准度、公益项目的透明度和公益事业的可持续发展。

　　数字技术已显著提升了公益服务的效率与精准度，但记者采访了解到，受从业者观念、支出成本、人才储备、数据沉淀等多重因素影响，公益领域的数字赋能仍面临不少现实挑战。

　　黄浩明坦言，当前数字赋能公益，需重点破解成本核算、行业规则、公益伦理三大核心问题。“数字赋能本质是工具，不能脱离公益初心，更不能盲目跟风。”黄浩明表示，不同规模、类型的公益机构，数字化需求和承受能力差异较大，赋能需分类管理、精准施策，避免“一刀切”；同时要建立科学的成本核算机制，明确资金用途、杜绝浪费，还要避免道德绑架，保障机构合规运营，让数字赋能真正服务于公益服务提升，而非成为负担。

　　刘琴则表示，数字赋能的最大挑战不在技术，而在人。

　　“观念滞后是首要障碍。”刘琴介绍，不少基层公益从业者仍停留在传统公益思维，对数字技术认知不足，认为公益核心是爱心、数字技术可有可无，部分人还担心操作难度和数据安全，甚至有基层机构至今仍靠Excel记账、手工统计，不懂AI困境识别、大数据分析等工具，直接影响公益服务的精准度和效率。

　　“成本偏高则让不少中小公益机构望而却步。”刘琴透露，数字赋能需投入大量资金用于技术研发、设备采购、人员培训等，但公益机构资金主要来自社会捐赠，且多集中在受助帮扶、项目执行等核心环节，用于数字化转型的资金不足社会捐赠总额的12%，不少创新赋能项目因资金短缺被迫中断。

　　据了解，腾讯公益推出多项扶持举措：免费开放15款涵盖善款管理、项目管理等场景的数字化工具，供中小机构直接使用；设立1.35亿元非限定资助金，助力中小机构解决数字化转型中的资金压力；同时引导公众转变认知，理解合理管理费对善款高效使用的重要性，为数字赋能公益营造良好环境。

　　另外，人才断层和数据沉淀不足，也制约着数字赋能效果。刘琴坦言，公益行业薪资偏低，难以吸引专业数字人才，不少中小机构无专门数字化岗位，导致数字化工具利用率不高。对此，腾讯公益提出工具替代人才思路，优化工具操作界面，让普通从业者无需编程技能也能使用；同时依托技术志愿者体系，为2150余家机构提供免费技术支持，并帮助机构整理历史资料、建立统一数据管理体系，让数据发挥实际价值。

　　黄浩明强调，数字赋能公益需坚持“多劳多得、合规为先”，既要通过激励机制鼓励公益机构推进数字化转型，也要加强监管，确保资金使用、数据安全合规，让技术始终服务于人，避免技术至上形式化赋能，真正成为公益高质量发展的助推器。

世界数据组织成立大会现场。来源：新华社

　　探索合规协作机制

　　分享中国实践经验

　　公益数据作为全球数据资源的重要组成部分，其跨境协作、合规共享不仅能够推动全球公益事业协同发展，更能够为全球数据治理提供向善的实践经验。

　　黄浩明表示，世界数据组织的成立，是践行全球治理倡议、完善全球数据治理体系的重要实践，对于打破数字壁垒、缩小发达国家与发展中国家的数字鸿沟，推动全球公益数据治理形成共识、制定统一标准，具有重要意义。

　　“当前，全球公益数据治理仍面临诸多挑战，不同国家的法律体系、数据标准存在差异，数据跨境流动的壁垒较多，发展中国家的公益数据治理能力相对薄弱，这些问题都需要通过多边协作来解决。”黄浩明强调，中国作为世界数据组织的发起方之一，应积极参与全球公益数据治理，主动分享中国的实践经验，同时借鉴其他国家的先进做法，代表发展中国家发声，推动全球公益数据治理朝着公平、包容、普惠的方向发展，让数据红利惠及全球更多困境群体。

　　刘琴结合平台的国际合作实践表示，腾讯公益参与国际公益合作探索出“双轨合规、分层流动、安全共享”机制，为全球公益数据协作提供实践参考。目前，在合规层面，腾讯建立了国内合规+国际对接双轨体系，严格遵循《中华人民共和国个人信息保护法》和《中华人民共和国数据安全法》，同时参照欧盟GDPR、联合国可持续发展目标框架，确保跨境数据处理合法合规。

　　她介绍说，在跨境流动层面，腾讯实行分类管理：统计聚合数据自由流动，项目执行数据签署协议后定向流转，个人敏感数据严格管控，通过联邦学习实现“数据可用不可见”，避免原始数据出境。安全共享层面，构建“技术+制度+生态”三重信任体系，以加密脱敏、权限管控筑牢技术防线，推出模板化共享协议降低中小机构合规门槛，推动建立多方协同的公益数据治理委员会。

　　黄浩明补充道，中国参与全球公益数据治理，应坚持先认真学习、严格执行国际现有规定，积累实践经验，再逐步参与全球公益数据治理标准的制定，平衡好参与者、执行者、制定者的三重角色，既尊重国际共识，又结合中国实践，为全球公益数据治理贡献中国智慧和中国方案，推动全球数据治理朝着共商共建共享的方向发展。