部长通道 | 民政部部长陆治原：健全分层分类社会救助体系
3月8日上午，十四届全国人大二次会议第二场“部长通道”在人民大会堂举行，民政部部长陆治原接受媒体采访。以下为采访摘要：
记者：党的二十大提出，要健全分层分类的社会救助体系。政府工作报告对此也提出了相关的要求，想请问一下陆部长，今年民政部将如何推进这项工作?
陆治原：社会救助是保障困难群众基本生活的一项重要制度，总书记强调，要对困难群众格外关注、格外关爱、格外关心。去年10月，国办转发了民政部等10个部门关于建立低收入人口动态监测平台、完善分层分类社会救助体系的文件。
所谓分层，就是把困难群众根据困难程度分成不同的层次。第一个层次，就是低保对象和特困人员。第二个层次，就是家庭人均收入在低保线1.5倍以下的低保边缘家庭。第三个层次是刚性支出困难家庭，就是家庭人均收入低于当地居民人均可支配收入，又在医疗、教育等方面有较大支出的家庭。
所谓分类，就是对不同层次的对象分别采取不同的救助政策。对于第一个层次，就是低保对象和特困人员，主要是要做好最低生活保障等生活救助和专项救助。对第二个层次和第三个层次，不享受低保但是可以享受其他专项救助，包括教育、就业、医疗、住房，比如说家庭住房困难，可以申请住房救助;比如说家里孩子上学有困难，可以申请教育救助。截至目前，已经纳入低收入人口动态监测的有6600万人。去年享受低保的有4063万人，特困人员有472万，还有740多万人次得到了临时救助。
下一步，我们将认真落实政府工作报告要求，健全分层分类社会救助体系，主要从以下几个方面推进：
一是要找准救助对象。就是要通过“大数据+铁脚板”，精准确定救助对象，要做到应保尽保、应救尽救。
二是要推动政策落地落实，要让政策能够体现出实效。好的政策要把它落实好，好钢要用在刀刃上，所以我们民政部门和有关部门一道，一定要把政策落细落实。通过政策的落实，让困难群众有实实在在的获得感，彰显社会主义制度优势，传递党和政府的温暖。
三是一定要让这项工作公开透明、公平公正，社会救助政策性强、社会关注度高，涉及到社会公平，因此我们在执行政策的时候一定要强调公开透明，加大公示力度，同时要深入持续开展社会救助领域“优亲厚友”“人情保”“关系保”等不正之风的整治，确保要兜住底、兜准底、兜好底。
记者：当前我国老龄化程度越来越高，养老问题受到社会的广泛关注，去年党和国家机构改革将全国老龄办改设在了民政部，请问陆部长，下一步民政部将采取哪些措施，落实积极应对人口老龄化国家战略，回应人民群众的养老关切?
陆治原:人口老龄化问题、养老问题确实是备受关注，这涉及到千家万户，涉及到每个人的利益。习近平总书记、党中央高度重视，已经把积极应对人口老龄化上升为国家战略。截至2023年年底，我国60岁以上的老人达到了2.97亿，占人口的比重为21.1%，65岁以上的老年人口2.17亿，占总人口的比重为15.4%。我国的老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化进程速度快、应对人口老龄化任务重三个显著特征。
下一步，民政部将认真履行全国老龄办的职责，我们和老龄委成员单位一道，认真抓好积极应对人口老龄化国家战略，加强制度创新、政策供给，搞好顶层设计，着力健全以下几个体系：一是要健全社会保障体系，就是要解决养老资金来源问题;二是要健全养老服务体系，就是要解决由谁提供养老服务，提供什么样的养老服务;三是要健全健康支撑体系，就是要解决老有所医、老年康养的问题。
养老问题是应对人口老龄化的重要任务，养老服务也是民政部门的重要职责。我们将持续健全居家社区机构相协调的养老服务格局。
对居家而言，据我们调查了解，大多数的老年人还是愿意选择居家养老，这也是中国的传统文化。我们要顺应这一需求，为居家养老提供一些服务——提供家庭适老化改造，建设一些智慧型家庭养老床位;提供老年人助餐，就是解决老年人的吃饭问题;养老机构上门服务，如助洁助医助浴，特别是要对空巢老人、孤寡老人建立探访关爱制度。
对社区而言，要按照本次政府工作报告的要求，加强城乡社区养老服务网络建设，特别是要积极发展社区嵌入式养老服务机构，发展老年活动中心，发展老年食堂。我们要让老年人在家门口就可以养老，在家门口就能够享受到便捷的养老服务。
对机构而言，第一个层次，我们要做好兜底性养老服务，也就是对城市的“三无”老人、农村的“五保”老人，包括一些家庭困难的重度失能失智老人的养护。第二个层次，我们要大力发展普惠性养老服务和养老机构。第三个层次，发挥市场作用，发展银发经济，我们要鼓励社会资本发展养老服务产业，以满足多层次、多样化的养老服务需求。
同时，我们要大力推进老年友好型社会建设，要弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导全社会要尊重老年人、关心老年人、帮助老年人，维护老年人权益，落实老年人的各项优待政策。我们要积极创造条件，让老年人参与社会、分享社会，让老年人在老有所为中实现老有所乐。
来源：中国网