壹基金如何把一次次救援 织成西部公益的“韧性之网” ——从甘肃“一山一水”到西藏吉隆：一场关于公益长期主义的深度观察

　　8月26日，西藏日喀则市吉隆县吉隆口岸遭遇跨境泥石流灾害。灾害发生4小时27分钟后，壹基金启动应急响应;三天后，超过9万件应急物资运抵吉隆镇。与许多“灾来即走”的救援行动不同，这一次奔赴高原的队伍中，有一个熟悉的名字——甘肃一山一水环境与社会发展中心。这个来自西北的社会组织，已多次跟随壹基金奔赴重大灾害一线。从积石山地震到西藏定日地震，再到榆中山洪、吉隆泥石流，壹基金与地方伙伴之间，正在形成一种不同于传统慈善的合作关系：不是简单“给钱一做项目”，而是把资金、专业、标准、志愿者和本地经验连接起来，让一次救援变成一次能力建设，让一个项目最终沉淀为一个社区的韧性。

　　这场从甘肃到西藏的奔赴，并非孤立的公益行动，而是嵌入国家治理体系和治理能力现代化进程中的社会协同实践。它背后是“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理格局：党委统一领导、政府应急体系统筹调度，灾区指挥部统一接收调配;社会组织在法治框架内协同行动，公众捐赠与志愿服务广泛参与，数字化物流、信息核验和“净水24小时”等机制提供科技支撑。也正因如此，壹基金与地方伙伴的联合救灾，才不只是“做好事”，而是国家治理体系在基层灾害场景中的具体注脚。

　　吉隆：一场泥石流，检验社会组织的“速度与温度”

　　8月26日10时30分许，尼泊尔一侧发生泥石流，跨境波及西藏日喀则市吉隆县吉隆口岸区域。道路、通信、电力一度全部中断。面对高原、跨境灾害和交通通信受阻等复杂条件，救援不仅要快，更要知道“该送什么、送到哪里、由谁接收”。

　　在党委领导、政府负责的应急体系下，西藏自治区政府新闻发布会及时公布灾情，吉隆县救灾指挥部统一设立接收点、统一调配物资;壹基金及联合救灾伙伴则在法治保障和应急管理要求下，与地方政府、乡镇、安置点、学校等开展民主协商和需求对接，形成“政府主导、社会协同、公众参与、科技支撑”的救灾链条。“由谁接收”不是简单的物流问题，而是多元主体如何在统一指挥下各就其位、协同发力的治理问题。

　　14时57分，壹基金正式启动应急响应。第一梯队联合救灾伙伴当晚抵达拉萨;27日上午，甘肃联合救灾伙伴抵达;当日19时，壹基金工作人员抵达。随后，饮用水、食品、雨衣雨鞋、头灯、充电宝、制氧机、发电机等高原灾区急需物资陆续调运。到29日晚18时30分，四批次物资全部送达吉隆县救灾指挥部指定接收点，由当地统一调配用于救援和群众安置。

　　从信息核验到物资签收，全程强调依法依规、服从统一指挥;“净水24小时”、物流调度、物资批次追踪等机制，则体现了科技支撑。与此同时，公众捐赠人和志愿者通过壹基金等渠道参与其中，让“人人公益”在紧急状态下迅速转化为社会协同能力。

　　这组数字背后，是一条已经被反复磨合的公益供应链：需求评估、政府对接、采购调拨、物流运输、现场交接，每一个环节都需要有人熟悉当地，也需要有人懂得灾害现场。壹基金此次通过四川原点公益慈善中心、甘肃一山一水环境与社会发展中心、尼木县吞弥社会工作服务中心等伙伴，深入受灾乡镇和安置点开展需求评估、物资采购和交接工作。这恰恰解释了为什么“联合救灾”不是一句口号，而是一套能够在灾害发生后迅速启动的社会协同机制。这也是国家治理体系和治理能力现代化所强调的“社会协同、公众参与”在应急场景中的具体展开：政府不是包办一切，社会也不是无序进入，而是在法治框架和统一调度下，各自发挥专业优势，形成有序参与。

　　真正考验社会组织的，不只是能不能在灾害发生后赶到，而是能不能把有限的善意，精准地变成灾区真正需要的东西。

　　从积石山到吉隆：为什么总能看到“一山一水”的身影?

　　如果把时间拉长，就会发现，吉隆并不是一个孤立的故事。

　　2023年12月积石山6.2级地震发生后，壹基金迅速联动社会力量。截至2024年1月3日，壹基金联合救灾项目支持超过60家社会组织与社会救援力量在甘肃、青海受灾地区开展行动，向灾区调拨、发放36批次救灾物资;同时，联合甘肃一山一水及9家临夏州本地社会组织，在积石山县建立4个灾后益童乐园和14个灾后儿童服务站。

　　到2025年12月，壹基金对积石山灾后援建两周年进行总结时披露：两年来，项目在紧急救援、过渡安置、恢复重建和韧性社区建设等环节持续推进，联合74家社会组织伙伴、动员780人次志愿者，在甘肃、青海两省3个县、23个乡镇、170余个村和学校开展行动，紧急发放38批次灾后生活必需品，惠及约26万人次。这些数字意味着，公益的价值已经从“发了多少物资”，转向“建立了多少可以继续工作的关系”。

　　这些行动表明，国家治理体系和治理能力现代化所强调的社会协同、公众参与，并非抽象概念：74家社会组织、780人次志愿者，正是社会协同与公众参与在灾后重建中的具体化。每一个组织、每一名志愿者，都是治理网络中可被激活的节点。

　　更早的合作也说明了这一点。公开报道显示，一山一水曾参与壹基金在甘肃推进的温暖包、净水计划等项目;截至2019年底，甘肃累计发放壹基金温暖包5.342万个，价值约1914万元，覆盖13个市州、直接惠及约5.2万名困境儿童;净水计划则从甘肃起步，逐步扩展到全国22个省、143个县(区)，为2226所农村学校安装2378台纳滤净水设备，累计使约110万名儿童受益。这些早期项目，为后来形成更成熟的地方公益网络积累了组织能力和信任资本。

　　一个孩子、一间帐篷：灾后公益为什么不能只有“物资”

　　在灾害报道中，帐篷、棉被、饮用水往往最容易被看见;但对于儿童而言，灾害带来的并不只是物质短缺，还有突然失去熟悉生活秩序后的恐惧与不安。壹基金把灾后儿童服务作为救灾体系的重要组成部分，恰恰抓住了灾后恢复中容易被忽略的一环。

　　积石山地震后，媒体曾报道灾后儿童服务站的场景：在胡林家乡山庄村，孩子们通过绘画、手工、运动、游戏、音乐和舞蹈，逐渐从灾害带来的恐惧中走出来。服务站并不试图替代家庭，而是先给孩子一个安全、稳定、有人陪伴的空间。这类“小切口”服务，看似与“大灾救援”无关，却决定着社区能否从“应急状态”真正走向“恢复状态”。

　　儿童服务站之所以能运转，靠的不是单一机构，而是政府提供政策与场地协调、基金会提供资金与标准、社会组织负责执行、志愿者和公众持续参与的多方协同。它既需要法治保障下的规范管理，也离不开科技手段对儿童信息、服务记录和物资调配的支撑。这正是共建共治共享在灾后儿童关怀中的细微体现。

　　西藏定日6.8级地震发生后，同样的逻辑再次出现。2025年1月，壹基金联合伙伴在灾区推进儿童服务;一位志愿者记录下孩子们踢足球的场景：没有固定球场，高原上“跑到哪里踢到哪里”。临走时，孩子们反复问：“你们还来吗?”

　　这句话很轻，却很有分量。公益真正留下来的，不只是一个帐篷、一箱物资，更是一种“有人记得我”的确定感。

　　31套板房背后的43公里：公益的价值，藏在“最后一公里”

　　2025年1月西藏定日地震救援中，一山一水工作人员虎孝君留下了一段很有现场感的记录：1月17日，在昂拉山口卸下31套板房，再转运至受灾村，需要穿过雅鲁藏布江;由于车辆装载能力有限，一趟只能运5套，43公里路程单程需要约5个半小时。在等待车辆的间隙，他看到高海拔山坡上的植物——“放低姿态却将根深深地扎进沙岩”。

　　这段文字之所以值得记录，是因为它让“公益项目”从抽象的数学变成了真实的时间、道路和人的劳动。公益不是把一笔钱从城市账户转到灾区账户，而是要在一个具体的村庄里，把物资卸下来、搬进去、装起来，最后让一个家庭真正用得上。也正是在这样的“最后一公里”里，地方伙伴的价值不可替代。

　　在“最后一公里”中，政府负责打通主干道、统筹救援通道，社会组织负责末端协商、需求核实和精准分发，法治保障捐赠物资不被挪用，科技支撑调度与追踪，公众参与则让每一套板房背后都有具体的人。公益不是替代政府，而是在党委领导、政府负责下，以社会协同补上治理末梢的柔性环节。

　　同一时期，壹基金定日家园恢复项目还推进以工代赈等灾后恢复行动，截至1月17日，已有24支救援队在一线持续开展物资发放协助、临时安置点安装维护、风险隐患排查和废弃物清理等志愿服务。公益由此开始从“救援”向“恢复生产生活秩序”延伸。

　　从“给物资”到“给能力”：榆中山洪呈现公益的另一种打开方式

　　2025年8月，甘肃榆中遭遇山洪灾害。一山一水连夜响应，8月8日晚第一梯队4人抵达榆中，并协调兰州、庆阳、平凉等地8家公益机构共同参与。首轮行动中，团队协调壹基金调运11800份速热食品，在兰州采购8200份，合计2万份;同时启动“净水24小时”机制，紧急调配1.2万瓶饮用水。

　　但更值得关注的是灾后恢复。壹基金联合顺丰公益基金会启动“以工代赈”项目，在榆中4个村开展灾后环境整治和基础设施修缮。村民拿起清淤工具参与家园恢复，同时获得劳动报酬;机械化清淤与村民劳动相结合，使“受助者”变成“重建者”。

　　这可能是理解壹基金公益逻辑的一把钥匙：真正可持续的援助，不是让社区永远等待外部资源，而是尽可能让社区重新拥有行动能力。

　　以工代赈的意义，正在于把“共建共治共享”落到村庄层面：村民共建家园、共治环境、共享恢复成果;他们不只是受助者，也是治理主体。“人人公益”在这里不是要求每个人都成为捐赠者，而是承认每个人都可以用自己的劳动、技能和时间参与公共事务，成为治理共同体的一员。

　　公益的“生态位”：壹基金真正做的，也许不是一个项目

　　回到本文最初的问题：壹基金究竟在做什么?如果只看项目清单，会看到紧急救灾、儿童平安、安全家园、温暖包、儿童服务站、净水计划等一个个项目;如果把这些项目放在同一张地图上，则会看到另一幅图景——一个以灾害风险为入口、以儿童和家庭为重点、以社区为基本单元、以地方社会组织为行动主体的公益网络。

　　壹基金官方对紧急救灾计划的概括是“掌握规律、提前备灾、联合行动、快速救援”，核心并非单纯追求一次救援的规模，而是建设属地化社会力量灾害应急机制。这一机制的核心，正是国家治理体系和治理能力现代化所要求的社会协同与公众参与：政府发挥主导作用，社会组织发挥专业和在地优势，公众通过捐赠、志愿服务和社区行动广泛参与。党委领导、政府负责提供方向和底线，民主协商、社会协同、公众参与形成合力，法治保障和科技支撑则让这种合力可持续、可复制。

　　数据显示，截至2026年8月29日，壹基金本年度已在全国16个省(自治区、直辖市)启动63次救灾响应，并开展热餐供应、清淤消杀、以工代赈、灾后儿童服务等多种行动。

　　这意味着壹基金越来越像一个“公益基础设施平台”：在党委领导、政府负责的应急管理格局下，它连接政府、企业、基金会、公众捐赠人、专业救援队和地方社会组织;通过资金、标准、工具、培训和网络，把分散的社会善意转化为能够协同工作的力量。这正是国家治理体系和治理能力现代化中“社会协同、公众参与”的微观机制，也是“人人公益”得以落地为治理效能的组织基础。

　　而“一山一水”这样的地方伙伴，则是这套系统进入社区的“毛细血管”。他们知道村庄在哪里，知道当地人需要什么，知道怎样与乡镇、学校、社区沟通，也知道一次救援之后，第二天、第二个月、第二年应该做什么。

　　从“项目”到“生态”：公益长期主义的真正含义

　　过去评价公益项目，常常习惯问三个问题：投入了多少钱?发了多少物资?帮助了多少人?这些指标当然重要，但对于灾害治理和社区发展而言，还有三个更重要的问题：当地留下了什么能力?伙伴之间形成了什么机制?下一次灾害发生时，社区能否比上一次更快、更有序地行动?

　　更深一层看，公益长期主义指向的是共建共治共享的社会治理共同体。共建，意味着政府、企业、基金会、社会组织和公众共同投入;共治，意味着灾害治理不是任何单一主体的独角戏，而是在党委领导、政府负责下，多元主体民主协商、协同行动;共享，意味着安全、韧性与发展成果由社区成员共同享有。“人人公益”不是一句道德口号，而是治理共同体的日常实践：每个人都可以是捐赠人、志愿者、传播者、社区守护者，也都是韧性网络的节点。

　　从这个意义上看，壹基金与一山一水十多年的合作，提供了一种值得观察的公益样本：从温暖包到灾后儿童服务，从物资救援到以工代赈，从单个项目到联合救灾网络，公益的“成果”正在从一串数字变成一张网络。

　　这张网络的节点，是一个个地方社会组织;连接节点的，是资金、专业和信任;网络最终要服务的，则是一个个真实的人——灾害中的家庭、安置点里的孩子、高原村庄里的老人、重新清理家园的村民。

　　如果说传统慈善更像是“在需要的时候送来一场雨”，那么韧性公益更像是在土地上修渠、育苗、培土：既解决眼前的干旱，也让下一场雨来临时，土地有更强的承受力。

　　“公益的最高价值，不只是把资源送到最需要的人手里，更是让一个社区在资源离开之后，仍然拥有继续前行的能力。”

　　从“主干道”到“毛细管网”：社会组织织密“韧性根系”

　　如果说政府的应急体系是防灾减灾的“主干道”——统筹资源、调度力量、发布标准、托底民生，那么遍布城乡的社会组织，便是这条主干道两侧不断延伸的“毛细管网”。它们不追求宏大叙事，却擅长在每一个受灾村庄的帐篷里、每一间儿童服务站的画纸边、每一段43公里板房运输路的颠簸中，将制度性的救灾安排转化为可触可感的个体关怀。

　　这套“主干道—毛细管网”结构，正是“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”治理格局在防灾减灾领域的具体展开：党委把方向、政府担主责、法治定边界、科技提效率，社会组织与公众则在协商协同中补位。

　　政府拥有行政动员的广度与速度，而社会组织贡献的，是扎根基层的深度、持续陪伴的温度，以及对“最后一公里”需求的精准体察。二者之间是一种“刚柔相济”的协同：政府筑起防洪大堤，社会组织则在大堤内侧疏通沟渠、培固坡脚;政府打通生命通道，社会组织则在通道尽头点亮一盏盏临时灯火，让受困者看见归家的路标。韧性社区的真正底色，从来不是单一力量的全能覆盖，而是多元主体在各自生态位上各尽其责、彼此咬合。正如森林之初，不独赖参天巨木，更仰赖灌木、草本与菌丝网络共同织就的地下根系。

　　壹基金与“一山一水”的长期实践恰恰证明：当政府主导的制度优势与社会组织的主体活力相互激荡，灾害便不再仅仅是考验，而成为锤炼社区自愈能力的契机;救援也不再止于“来了又走”的驰援，而是沉淀为社区内部“带不走的能力”。这本身就是共建共治共享治理共同体的生动实践;而人人公益，正是这个共同体最广泛、最持久的社会基础。这份能力，既是国家治理体系在基层的柔性延伸，更是社会自我修复、自我成长的内在力量——它让每一次危机过后的土地，不仅恢复原貌，更长出抵御下一次风雨的新根。

　　结语：当“救在一线”成为一种长期能力

　　8月30日，壹基金发布西藏吉隆泥石流阶段性进展报告。此时，救援仍在继续。灾害造成的失联、安置、道路和生活保障问题，远没有因为9万件物资到达而结束。但从吉隆回望积石山、定日和榆中，可以看到一条越来越清晰的路径：快速响应只是起点，真正的目标是恢复生活、修复关系、重建信心，并让社区获得面对下一次风险的能力。

　　从“救在一线”到“韧性社区”，本质上是从应急响应走向治理共同体建设的过程：在党委领导、政府负责下，社会协同更顺畅，公众参与更有序，法治保障更有力，科技支撑更精准，共建共治共享的治理共同体也就在一次次灾害应对中逐渐成形。

　　这也许正是“一山一水”与壹基金长期合作最值得观察的地方。一个来自甘肃的地方社会组织，为什么能够一次次走进西藏、走进灾区?答案并不只是“有一颗公益的心”，更在于多年项目实践形成的专业能力、伙伴网络和信任关系。

　　公益因此不再只是一次捐赠、一个项目或一场救援，而成为一种可以复制、可以协同、可以持续进化的社会治理能力。

　　从这个意义上说，壹基金真正织就的，也许不是一张“救灾之网”，而是一张更大的“社会韧性之网”——它让一次次危机中的善意彼此连接，让地方经验得以积累，让专业组织不断成长，也让普通人看到：面对灾害和不确定性，一个更有韧性的社会，可以由许多微小而持续的行动共同建成。

　　而“人人公益”，正是这张社会韧性之网最朴素也最坚韧的编织方式。(作者：丁文广，甘肃一山一水环境与社会发展中心理事长)