四川省攀枝花市：以“三个重构”理顺管理体制 破解社会组织党建难题

　　近日，四川攀枝花市委社会工作部联合市委组织部、市民政局印发了《关于明晰全市性社会组织党建工作管理体制有关事宜的通知》，通过重构责任体系、重构组建路径、重构作用机制，系统性厘清全市性社会组织党建工作管理链条。这是攀枝花市在社会组织党建领域的一项机制性突破，有效解决了管理交叉、职责模糊、归口不清等实际问题，构建起权责清晰、条块联动、运行高效的党建工作新格局。

　　重构责任归属，解决“谁来管”。针对社会组织党建工作责任分散等情况，攀枝花市从制度层面进行整体设计，确保每一个社会组织都有明确的管理主体。一是强化统筹指导。在市委统一领导下，由市委社会工作部具体指导推动，市、县两级将新兴领域党建职责全部写入部门“三定”方案，从源头上固化责任。二是分类明确主责。对脱钩和直接登记的行业协会商会、有业务主管单位和无业务主管单位的社会组织，分别明确党建工作管理主责方。其中，53家脱钩和直接登记的行业协会商会逐一明确主要行业管理部门。三是依托枢纽兜底。依托市科协、市文联、市民政局等单位成立市级社会组织综合党委，对所属社会组织进行归口管理，确保全市性社会组织党建工作无盲区、全覆盖。

　　重构组建路径，解决“怎么建”。在责任明晰的基础上，攀枝花市根据不同社会组织的类型和条件，差异化推进党组织组建工作，避免“一刀切”。一是规范审批权限。明确市总商会党委、市级行业（综合）党委、业务主管单位党组织、市委市直机关工委等不同主体的审批职责，做到权限清晰、分工明确。二是推动应建尽建。综合运用行业管理、业务主管、民政登记等信息，动态掌握社会组织党建情况，对符合条件的及时指导建立党组织。目前，已在行业协会商会理事会层面建立临时党支部20个。三是实现工作覆盖。对暂不具备建立党组织条件的社会组织，通过选派党建指导员或先行建立群团组织等方式，确保党的工作有效覆盖。

　　重构作用机制，解决“如何强”。党组织建起来，更要活起来、强起来。攀枝花市以制度建设为抓手，推动社会组织党组织实质性发挥作用。一是健全内部治理机制。制定临时党组织管理工作指引，推动党员管理层与党组织班子“双向进入、交叉任职”比例达到95%，从组织架构上保障党组织话语权。二是规范重大事项决策。印发全市行业协会商会党组织参与重大事项决策清单、重大事项请示报告等文件，加强和规范请示报告工作，推动协会商会依法依章程执业、诚信自律从业。三是服务经济社会发展。引导行业协会商会在农业助企、工业惠企、服务业帮企等方面分类开展行动。截至目前，已组织专场融资对接会15场，帮助企业解决融资需求2.4亿元，协调提供就业岗位2000余个，实现了党建工作与行业发展同频共振。

　　（转自攀枝花社会工作）