党建引领聚合力 社志融合促治理——党建引领“专业社工+志愿服务”融合的苏州探索

　　江苏省苏州市积极探索党建引领“专业社工+志愿服务”融合治理新路径，推动两支力量在基层治理中优势互补、协同发力，形成了一批可复制、可推广的实践样本。

　　2026年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会工作专业人员队伍建设的意见》（以下简称《意见》），这是首个系统部署社会工作专业人员队伍建设的中央文件，为新时代社会工作高质量发展指明了方向、注入了动力。《意见》强调要“坚持面向群众、服务基层，坚持职业化、专业化”，明确提出“完善社会工作专业人员和志愿者队伍联动服务机制”。近年来，江苏省苏州市积极探索党建引领“专业社工+志愿服务”融合治理新路径，推动两支力量在基层治理中优势互补、协同发力，形成了一批可复制、可推广的实践样本。

　　以“五维融合”

　　构建社志协同治理新生态

　　《意见》指出，社会工作专业人员是“联系服务群众、保障和改善民生的有力支撑”，要“完善培养、使用、评价、激励机制”。苏州市在实践中深刻认识到，专业社工与志愿服务各有优势、互为补充：社会工作专业人员拥有专业方法和系统思维，志愿者则具备规模优势和情感链接。推动“社志融合”，既是贯彻落实《意见》关于“完善联动服务机制”的具体举措，也是破解基层治理力量分散、服务浅层化等难题的有效路径。

　　苏州市坚持党建引领，牢牢把握正确方向，统筹聚合各方资源，持续为基层治理赋能增效，推动社会工作专业人才和志愿者在服务理念上互鉴互通、在服务方式上互嵌互融、在服务能力上互补互促。同时，聚焦基层治理主责主业，出台《关于进一步推进社会组织和志愿力量融合助力基层治理现代化建设的意见》，创新构建“10+4+1”应用场景体系——聚焦十类村（社区）治理场景、深化四个专业服务领域、推动假日文旅志愿服务系统化发展，为党建引领“专业社工+志愿服务”融合实践提供了清晰的路径指引和坚实的政策支撑。

　　一是组织融合强引领，筑牢治理“主心骨”。《意见》强调要“加大在社会工作服务机构中组建党组织力度”。苏州在试点社区普遍成立“社志融合”行动党支部，由社区书记牵头，整合社会组织、物业、共建单位等多方力量，构建“党员+专业社工+志愿者”协同机制。苏州市吴中区融湾社区针对新市民占比高、邻里疏离问题，设立6个功能型党支部，98名在职党员下沉社区，累计服务超2500小时，形成“党员带骨干、骨干带群众”的链式效应，社区12345工单量持续下降，矛盾纠纷调解成功率显著提升，成为党建引领下“专业社工+志愿服务”融合的生动缩影。

　　二是能力融合提素质，锻造治理“专业队”。《意见》要求“深化专业培训”“提升专业素质和职业能力”。苏州市依托“主理人能量加油站”等载体，由专业社工对志愿者开展沟通技巧、议事规则、心理疏导等系统培训，推动志愿服务从“情感驱动”向“技能驱动”升级。张家港市金都社区实施“金邻慧治”创享计划，培育4名“社区主理人”、6支志愿团队，推动居民从“接受服务”到“参与治理”，成功解决环境维护、电瓶车充电等民生问题20余个。目前，张家港市已有115名志愿者通过社会工作者职业资格考试成为持证社工，实现身份跨界、能力进阶。

　　三是服务融合增效能，织密民生“幸福网”。《意见》明确要“合理确定社会工作专业人员使用范围”“扩大岗位规模”。苏州市围绕“一老一小、一困一残”等十类治理场景，精准设计服务项目，推动专业社工和志愿力量在服务中深度融合。苏州市姑苏区桂花社区聚焦老龄化问题，实施“桂香忆站”认知症友好社区项目，构建“筛查—干预—支持”服务体系，建立“1名专业社工+3名社区能人+10名志愿者”协作单元，联动17家友好商家，累计筛查老人600余名，化解走失风险2起、家庭纠纷12件。昆山市泗桥社区针对物业纠纷高发问题，组建“常相帮”调解队伍，建立“发现—调解—回访”闭环机制，成功化解各类矛盾240余起，矛盾化解率显著提升。

　　四是机制融合促长效，构建治理“生态链”。《意见》提出“完善社会工作专业人员和志愿者队伍联动服务机制”。苏州市创新推行“民生服务定时制”，将零散服务固化为稳定品牌。太仓市常丰社区固定每月开展便民节、百姓大舞台、和丰讲堂等活动，形成“居民需求收集制+民生服务定时制”治理模式，实现服务可预期、可持续。同时，依托腾讯“时光家园”小程序，探索“居民点单、平台派单、志愿者接单、专业社工督单”数字化闭环，推动服务从“经验主导”走向“数据驱动”。

　　五是文化融合聚人心，绘就善治“同心圆”。《意见》强调要“传承和弘扬中华优秀传统文化”“增强社会工作专业人员的成就感、荣誉感”。苏州市注重挖掘本土文化资源，将协商议事嵌入文化活动，增强居民认同感。苏州工业园区施家浜社区将“和”文化融入治理实践，打造“和施佬”调解品牌，创作本土戏曲《禁止高空抛物》，推动一名上访户转化为志愿服务骨干，显著提升居民参与社区治理意愿，同时，探索建立了“服务积分+星级评定+典型宣传”激励机制，让社区志愿者在奉献中收获尊重、在参与中实现价值。

　　以“四大领域”

　　拓展“社志融合”服务纵深

　　在夯实社区治理根基的同时，苏州市深入贯彻党的二十届四中全会关于“加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平”的决策部署，重点引导社志力量聚焦未成年人保护、信访矛盾化解、司法矫正、新就业群体关爱四个专业服务领域，以专业力量回应治理所需，以融合服务提升治理效能。

　　学校社会工作先行突破。出台《关于协同推进学校社会工作专业化规范化发展的实施意见》，探索形成“入校专业社工”“驻校专业社工”两种主要模式。学校社会工作服务项目连续三年纳入苏州市政府民生实事项目，2026年，在80所初中学校新增“驻校专业社工”，四所学校承担省级试点。太仓市率先实现初高中“一校一专业社工”全覆盖，通过个案、小组等专业方法回应青少年成长中的困惑与压力，构建起学生健康成长的专业支持网络。

　　信访社会工作破题见效。在5个县级市（区）开展信访社会工作服务试点，引入13家社会组织、500余名专业社工参与前端化解、积案攻坚，探索形成“一案五方会商”“四维干预”等7项机制，累计开展个案服务400余件，助力化解积案50余件，以柔性治理破解刚性矛盾，让信访工作成为联系群众的“连心桥”。太仓市创新“专业社工+信访代理员+调解员”三方融合模式，通过专业社工的前端介入与后端疏导，让信访工作从“被动应对”走向“主动治理”，推动实现案结事了、心通气顺。

　　司法社会工作示范引领。以承接全国未成年人司法社会工作服务项目为契机，构建“党建引领、检察主导、专业驱动、社会协同”的未成年人检察社会支持体系。专业社工深度参与社会调查、教育矫治、观护帮教等环节，为预防和减少未成年人违法犯罪发挥了积极作用。护航V计划——苏州在押未成年人司法社工“三位一体”帮教模式的创新实践等四个案例（项目）获省级荣誉，相关做法被写入最高检未成年人检察工作白皮书。

　　新就业群体社会工作暖心破局。聚焦快递员、外卖员等新就业群体权益维护、子女照护、技能提升等七类核心需求，联合行业党委、工会、共青团、妇联等打造暖“新”驿站示范点，成立姑苏区新就业群体社会工作服务中心，形成“五个一”工作机制（构建一项统筹机制，打造一个云端平台，成立一个服务中心，提升一批暖“新”阵地，成立一项慈善基金）。专业社工带领志愿者开展社区融入、急难个案帮扶等服务，推动新就业群体从“服务对象”转变为“治理力量”，累计参与“环境秩序随手拍”“安全隐患随时报”等志愿服务两万余次，实现了“社区服务小哥、小哥反哺社区”的双向奔赴。

　　下一步，苏州市将以《意见》为指引，持续深化党建引领“专业社工+志愿服务”融合治理，在“扩面”上下功夫、“提质”上求突破、“长效”上出实招，让专业力量更坚实、志愿服务更温暖，为推进基层治理现代化贡献更多“苏州经验”。

　　（转自《中国志愿》2026年第4期）